六、基本養老保險全國統籌是一個系統工程
黨的十九大報告指出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。基本養老保險的問題引起了方方面面的關注。我從以下幾個方面就基本養老保險全國統籌問題進行進一步地解讀。
(一)為什麼要進行基本養老保險全國統籌
基本養老保險全國統籌主要是解決養老保險負擔畸輕畸重的問題；解決勞動力在全國范圍內的順暢流動，實現人力資源合理配置的問題；解決企業的人工成本，實現企業的人工成本相對均衡，創造公平的競爭環境的問題。當前來看，由於我國地區發展不夠平衡，東部地區比較發達，西部地區和老少邊窮地區比較落後，大批勞動力到東南沿海地區去務工，創造並積累了財富，基金也有比較多的節存。相對來說，中西部地區由於都是勞動力輸出的地區，年輕人口較少，年老人口較多，基金節餘較少，甚至是面臨著很大的壓力，存在著養老負擔畸輕畸重的問題。在這種情況下，就需要中央轉移一定的資金來確保一些地區養老金的按時足額發放。我們通過全國統籌進行必要的基金調劑，就可以實現規模效應，由此來化解養老金支付的風險，增強抵御養老金風險的能力。
有的人可能會擔心，會不會出現『劫富濟貧』的情況呢？對發達地區會不會不公平呢？這個問題應該這樣來理解：第一，我們的總體原則是照顧各方的關切，增量調整，存量不動。比如這個地區有節餘，那麼節餘的基金就留在當地用於養老金的發放支用。增量調整，就是指對新增的存量或者節存進行必要的調整。所以說，制度建設會考慮到各個方面的關切。
當然，我們還要有一個認知，就是有節餘養老金的地區要認識到，從一定意義上講，養老金的節餘是具有全國性的，因為這些財富的創造，這些基金的積累，和大量的流動勞動力有關，或者說和這些流動勞動力在本地區工作有關。所以說基金在全國范圍內的調劑也有其內在邏輯性，因為節餘的基金本身就具有全國屬性，它並不僅僅是某一個地區的人口或者某一個地區創造的財富。
