基本養老保險全國統籌並不僅僅是基金在全國層面的統一籌集、統一使用的問題，要實現基金的統一籌集和使用，必須具備一定的條件，包括三個方面：第一，要做到基本養老保險制度統一；第二，要做到基本養老保險管理體制機制健全；第三，要做到基本養老信息網絡技術規范統一。

　　1.制度統一

　　基金在全國范圍內的統一籌集和使用需要一個統一的制度，主要表現在繳費和待遇方面。全國統籌就是指不論在那個地區，繳費費率、繳費基數、繳費辦法等應當是統一的。但是現在來看，各種標准都是不統一的。各個省的繳費費率不統一，還有一些相對獨立的統籌地區，各個省下面的各個地區的繳費費率也存在著不統一。這就是基本養老保險全國統籌的基礎性工作還沒有做到位。

　　各個省的費率單位繳費有若乾個檔次，最低的大概在12%或者13%左右，最高的費率在20%左右。而且各個地區、各個單位的繳費基數也不一樣。有的是以工資總額為基數，有的是以繳費職工的基數之和為基數。但從工資來看，又有不同的口徑。有的是以上一年的工資總額為基數來繳費，有的是以當年工資總額為基數來繳費，甚至有的是以當月的工資為基數來繳費。這也是需要健全統一的。

　　除了繳費之外還有一個重要的方面，就是待遇的發放。既然我們要在全國范圍內統一籌資和發放待遇，那麼待遇支出的項目和水平也應該統一，發放的項目要全國一樣，不能這個地區發的項目多，那個地區發的項目少，同時發放的參數也應當統一。

　　2.管理健全

　　總體來看，我國的養老保險管理多數情況下屬於分級管理。所謂分級管理，就是由各個地方來管理，或者叫屬地管理。

　　在未來進行管理體制改革的時候，我們要向一些部門學習，比如說銀行部門、鐵路部門等，他們都是垂直管理的體系，也都做出了相應的成績。我們應該借鑒這些部門的經驗，逐步建立健全養老保險管理體制，逐步推行養老保險管理體制改革，尤其是要明確責權，逐步實行垂直管理。

　　以鐵路部門為例。鐵路部門經過改革之後取得了重大的成效。比如購票。以前我們都是到火車站或者售票點去購票，現在我們通過軟件在網上就能夠直接購票，這帶來了極大的便利。這和鐵路部門的管理體制就有關系。銀行系統也是這樣。現在我們通過銀聯系統，還有各大銀行的垂直管理，實現了銀行卡的結算，一張銀行卡可以在全國范圍內通用，甚至在跨國結算上也做到了通用。這和管理體制也有關系。