(二)全國統籌要做到統籌與分責相結合

　　無論是基金有節餘的地區，還是基金沒有節餘的地區，抑或是基金面臨很大支付壓力的地區，都要清楚地認識到，全國統籌不是『吃大鍋飯』，也不是『劫富濟貧』，而是統籌與分責的結合。

　　我們統籌使用基金，統籌籌集基金，提高規模效應，提高基金的使用效率。同時，各個地區都有征繳的責任，也都有確保發放的責任。所以說全國統籌不是『吃大鍋飯』，不是向上級政府要錢，而是一種分責的體系，是統籌與分責緊密結合的。統籌之後，無論是發達地區還是欠發達地區，無論是哪一級政府，各個責任主體都必須依法履行相應的征繳責任以確保待遇發放。

　　實行基本養老保險全國統籌還有一個重要的作用，就是要均衡企業的人工成本的負擔，創造更加公平的企業競爭環境。當前，一些發達地區，尤其是東部沿海地區，社會保險的單位繳費費率是相對較低的，有些地區在13%、14左右，有的可能達到15%。而在西部地區或者北部地區，基本養老保險的單位繳費費率通常在19%、20%左右，是比較高的。在這種情況下，一些企業就傾向於去東部地區興業建廠，這樣一來就又有大批勞動力流入到發達地區，那麼在這個地區，年輕的人口多，領取的人口少，員工越有能力，就越有潛力來降低企業的繳費費率，因為企業的人工成本更加低了。這也是一個不平衡問題之源。我們通過全國統籌，試圖形成一個全國統一的費率，企業不論在哪裡建廠，在哪裡興業，所承擔的責任和繳費義務都是一致的。如果這個問題不解決，兩極化問題就會越來越嚴重，不利於我們實現地區社會均衡的協調發展。

　　實現基本養老保險全國統籌是一個歷史的進程。基本養老保險全國統籌之所以推進得遲緩，就是涉及到基本養老保險全國統籌的復雜性和系統性。