3.技術規范

　　基本養老保險全國統籌的一個重要方面就是信息技術、信息網絡要統一規范。養老保險有著大量的數據，我們有幾億人的數據庫，每個人又要記錄終生、服務終生、保障終生，所以必須進行相應的信息系統建設，必須使信息系統能夠兼容，必須逐步實現社會保障一卡通。

　　當前我們面臨的挑戰主要有好幾個方面。比如，數據很多，但是數據的格式、數據的標准不夠統一。系統怎樣來識別數據？就必須使這個數據的編碼能夠一致，格式必須標准。現在來看，我們的數據編碼、數據格式還不夠規范統一，還缺少技術規范，計算機系統還不能夠識別有關的數據編碼。這樣就出現了所謂的信息孤島、數據垃圾。

　　在這裡我還要講一下當前基本養老保險的統籌層次。按照要求，基本養老保險統籌層次在2009年就應該達到省級統籌，但是就實際執行來看，省級統籌做得還並不是特別到位。當前，實行省級基本養老保險基金統籌統支的有幾個省份，大部分省份還都是基本養老保險的預算管理調劑基金制度。也就是說，基本養老保險的統一收支的層次通常不在省級，而是在省以下的市級，甚至個別地區還在縣級。

　　信息系統不夠健全，信息數據不夠規范，這是基本養老保險全國統籌面臨的一個重要障礙，也就是底數不清。什麼叫底數不清？就是說數據不能夠實時上傳到中央數據庫，各級各地數據庫之間存在著一定的差距。

　　由前面內容可以看出，基本養老保險全國統籌是一個系統工程，我們應該以基金在全國范圍內的統一籌集和使用為目標，應該以基本養老保險制度的全國統一以及基本養老保險管理的健全、基本養老保險技術的規范為條件，來協同推進基本養老保險全國統籌。

　　那麼，如何來逐步推進基本養老保險全國統籌呢？總的思路應該是從中央調基金起步，逐步推進基本養老保險全國統籌的進程。正是由於當前制度的復雜性，正是由於管理還不夠規范，正是由於信息系統還不夠規范統一，因此，基本養老保險全國統籌也應該是一個漸進的過程，是一個逐步完善、逐步提昇的過程，要先從中央調劑基金起步，逐步加大統籌力度。總體來看，中央調劑基金制度大概是按照一定的比例從各個省份調撥一定的基金，然後再按照退休的人數，按照人數的多少以及每一個人待遇的一定的金額劃撥到各個省份。簡單來講，總體思路就是定筆上結、定額下撥，進行一定的再分配，實現養老保險互助共濟。

　　當然，這僅僅是一個過渡階段。在這樣的過渡階段，我們應該采取有效措施盡快做到基本養老保險制度的統一，尤其是費率的統一。當然，也包括待遇項目的統一。同時，還要采取有效措施盡快實現基本養老保險經辦管理的垂直管理。包括信息技術的推進、信息技術的規范等，這也與管理體制緊密相關。之所以進行了多年的金保工程建設，但仍然沒有實現信息技術網絡的兼容統一，和管理體制是有一定關系的。

　　關於信息技術，我們應該以十九大報告精神為指導，以建立全國統一的社會保險公共服務平臺為要求，國家加大對社會保險公共服務平臺建設的投入，打造社會保險的『國道』。真正實現社會保險系統開放、共享、統一、規范，實現社會保障權益的轉接順暢，尤其是完善社會保障卡制度，使社會保障卡真正能夠做到記錄終生、服務終生、保障終生，使社會保險關系的轉移、各項勞動權益的轉接能夠實現一卡通。

　　總體來說，我給大家講了這幾個方面的內容：一是建立健全社會保障體系具有重要的意義，社會保障和每一個人的養老、醫療、生活等都緊密關聯。二是我國的社會保障體系建設取得了巨大的成就，也面臨一些問題和挑戰，我們必須采取有效措施加以應對。根據十九大報告提出的，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。總的來說就是三個方面的目標：建成全覆蓋的社會保障體系，建成公平可持續的社會保障體系，建成共建共享的社會保障體系。最後，我又根據十九大報告提出的實現基本養老保險全國統籌的精神，講了一下全國統籌的意義、全國統籌是怎樣的系統工程以及如何穩步推進全國統籌等方面的體會。

　　今天就講到這裡，謝謝大家。

　　(根據宣講家網報告整理編輯，

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