三、主要任務和措施

　　(一)切實轉變政府職能。

　　1.深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。遼寧省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區。建立權責清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事後監管轉變，構建事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。完善信息網絡平臺，建立企業信用信息采集共享機制，實現跨部門協同管理。實施『多規合一』改革。配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。

　　2.打造更加公平便利的營商環境。開展知識產權綜合管理改革試點。緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支橕創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產權公共服務平臺，設立知識產權服務工作站，大力發展知識產權專業服務業。探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。

　　推動稅收服務創新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創新網上服務等舉措。推進產業預警、信息公開、公平競爭、權益保障制度創新。建立健全國際仲裁、商事調解機制。

　　(二)深化投資領域改革。

　　3.提昇利用外資水平。對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。外商投資准入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規定對國內投資項目保留核准的除外)和外商投資企業設立及變更實行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進一步減少或取消外商投資准入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人纔，提昇利用外資綜合質量。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，提昇外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

　　4.構築對外投資服務促進體系。實行以備案制為主的境外投資管理方式。鼓勵企業開展多種形式的對外投資合作。發揮優惠貸款作用，支持自貿試驗區內企業參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。支持『走出去』企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款，提高企業融資能力。完善『走出去』政策促進、服務保障和風險防控體系，擴大企業對外投資。

　　(三)推進貿易轉型昇級。

　　5.實施貿易便利化措施。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿易『單一窗口』的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，實現貿易許可、資質登記等平臺作用，將涉及貿易監管的部門逐步納入『單一窗口』管理平臺，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程。將出口退稅申報功能納入『單一窗口』建設項目。推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化。大力發展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標准。優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業務通關效率。在執行現行稅收政策的前提下，提昇超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。鼓勵企業參與『自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核』等監管制度創新試點。加快形成貿易便利化創新舉措的標准化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業。

　　自貿試驗區內的海關特殊監管區域實施『一線放開』、『二線安全高效管住』的通關監管服務模式。在確保有效監管前提下，在海關特殊監管區域探索建立貨物狀態分類監管模式。在嚴格執行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。試點開展境內外高技術、高附加值、風險可控的維修業務。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。

　　6.完善國際貿易服務體系。建立離岸貿易制度，發展離岸貿易。培育跨國企業設立面對國內外兩個市場的結算中心和區域性總部，建立整合物流、貿易等功能的營運中心。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關監管制度。鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展期貨保稅交易、倉單質押融資等業務。在總結期貨保稅交割試點經驗基礎上，擴大期貨保稅交割試點的品種。推動自貿試驗區內符合條件的原油加工企業申請原油進口及使用資質。鼓勵自貿試驗區內企業統籌開展國際國內貿易，形成內外貿一體化發展促進機制。推進對外文化貿易基地建設，深化藝術品交易市場功能拓展。推動檢測維修、生物醫藥、軟件信息、管理諮詢、數據服務、文化創意等服務外包業務發展。依托中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。按照公平競爭原則，完善海關監管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿易支橕系統。鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構，積極推進采信第三方檢驗鑒定結果。