二、城鄉融合發展是鄉村振興的新理念

　　鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代以來解決三農問題的頂層設計。三農問題的本質是城鄉發展不平衡，鄉村三農振興戰略直指三農問題的核心即鄉村發展的『短板』，不僅與注重經濟增速時期，通過強化城鄉分割體制來推動工業化的政策實踐完全不同，還體現了黨在解決三農問題上發展理念和指導思想的不斷深化。

　　在高速發展時期，面對日益加大的城鄉發展差距和農業發展停滯不前的問題，中央開始考慮如何解決三農問題。1991年十一屆八中全會首次統籌部署農業與農村發展兩項工作。1998年十五屆三中全會明確提出，三農問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。

　　在科學發展時期，我國逐步進入城鄉統籌發展階段。黨的十六大提出『統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入』，首次明確提出以統籌城鄉發展、縮小城鄉發展差距來解決三農問題。黨的十六屆三中全會將統籌城鄉發展的目的進一步界定為逐步改變城鄉二元經濟結構。黨的十七大提出『縮小城鄉差別，加速城鄉一體化』，城鄉發展並重，以工促農、以城帶鄉，形成城鄉一體化發展新格局。黨的十七屆三中全會進一步提出，要實現基本公共服務的均等化。

　　進入新時代以來，我國正逐步進入城鄉融合發展階段。黨的十八大明確提出，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑，並提出走中國特色『新四化』道路，即新型信息化、工業化、城鎮化和農業現代化同步發展。將農業現代化、工業化與城鎮化並列，突出了三者之間協調發展和互相促進的關系。十八屆三中全會進一步提出，健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

　　十九大報告對三農問題的表述又是一次飛躍。報告首次提出了鄉村振興戰略，並明確提出『建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化』。從城鄉統籌發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，反映了黨和政府對解決三農問題的理念和戰略設計的與時俱進的變化。城鄉融合發展理念，是對城鄉一體化發展理念的繼承、深化和昇華。城鄉統籌和城鄉一體化的政策著眼點在很大程度上依然是以工補農、以城統鄉，農村是各種政策和補貼的接受者，但這仍是以城市為中心的發展模式，並未顯著改變城鄉差距拉大的情況。城鄉不平衡依然是新時代最大的發展不平衡。

　　城鄉融合發展理念的提出和踐行，首先是發展極和發展格局的重大戰略部署。城鄉融合發展不僅強調了政府對於城鄉公共服務均衡配置的責任，還強調了鄉村與城市是共存共榮互相推動的兩個空間發展布局。發展極從以往的城市單一中心轉化為城市與鄉村的雙中心，鄉村不再是依附城市的發展而要有自己的獨立性和自主的發展格局。其次是構建發揮鄉村潛在比較優勢的發展動力機制。我國農業附屬於工業、農村附屬於城市的格局之所以尚未得到根本改觀，就在於鄉村缺乏自我發展的機制，造成鄉村人纔大量湧入城市。但我國仍有約一半的人口居於鄉村的基本國情，決定了中國農村不能成為劉易斯式的勞動力蓄水池，解決三農問題也不可能只依靠城市化的一端。必須通過增強農村的全面發展，以城鄉融合發展來解決三農問題和城鄉發展差距問題，實現中國經濟的長期穩態增長。

　　作者簡介

　　姓名：陸夢龍

　　工作單位：中國社會科學院經濟研究所政治經濟學研究室

　　職稱：副研究員