就業優先戰略在經濟社會發展中取得了新定位

　　黨的十八大以來，就業優先戰略的內涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，在經濟社會發展中取得了新定位。

　　就業優先戰略成為扶貧脫貧的重要手段。習近平同志指出，要把扶貧同扶志結合起來，著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富。促進轉移就業，是幫助農村貧困人口脫貧致富的一個過硬、管用舉措，是扶貧扶志的一種有效方式。實施就業優先戰略，促進了勞動力市場的發育和完善，推動了農村勞動力轉移就業，提高了城鄉居民就業參與率，是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個人的努力同國家經濟社會發展緊密聯系起來、促進全體人民在共建共享發展中有更多獲得感的最可持續的途徑。

　　就業優先戰略成為推進供給側結構性改革的重要保障。習近平同志指出，隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態『清零』。在當前經濟下行壓力加大、社會問題和矛盾增多的情況下，黨和國家實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，在改善就業環境、提高就業質量的同時，為推進供給側結構性改革提供了重要保障。通過實施零就業家庭動態『清零』政策、公益性崗位托底安置政策和社會保險補貼政策等，有效解決結構性失業問題，讓供給側結構性改革輕裝上陣，沒有後顧之懮。通過進一步降低市場准入門檻，完善創業扶持政策，著力解決勞動者創業面臨的融資難、稅負重、門檻高等問題，大力推動以創業帶動就業、促進創新。2016年，我國平均每天新登記企業1.5萬戶。這些新增加的企業多數是從事新經濟的中小微企業，以創業帶動就業、促進創新的效果顯著。

　　就業優先戰略與宏觀經濟政策協調配合，實現經濟發展與擴大就業良性互動。適應、把握、引領經濟發展新常態，一個重要方面是破除唯GDP、唯增長速度的陳舊觀念，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限，把就業優先戰略與穩增長、促改革、調結構、惠民生結合起來，讓就業優先戰略與宏觀經濟政策協調配合，既實現多渠道擴大就業崗位，又更好體現就業本身的民生含義。黨的十八大以來，我國就業工作的創新性實踐，有力促進了經濟發展與擴大就業的良性互動。比如，伴隨著我國經濟結構持續改善、服務業佔比持續提高，服務業創造了大量就業崗位，2015年全國服務業就業人數增速達到就業總量增速的18倍。又如，實施創新驅動發展戰略催生了一批新產業、新業態和新商業模式，雖然目前的統計體系還不能將其完全納入GDP統計范圍，但可以肯定的是，這種結構變化擴大了就業機會、產生了新型就業形態、惠及了民生，是實實在在的改革紅利和調整紅利。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，而不是以經濟增長速度目標代替或代表就業目標，有利於在經濟增長速度換擋時期保持戰略定力、積極主動作為。我國還把城鎮就業增長、城鎮登記失業率和城鎮調查失業率等一系列勞動力市場指標作為評估宏觀經濟運行狀況和決定政策取向的重要依據，進一步增強了宏觀調控的科學性和有效性。

　　(作者為中國社會科學院副院長、學部委員)