2016年，我國新增城鎮就業1314萬人，已連續5年新增城鎮就業超過1200萬人。就業是最大的民生，也是經濟社會發展最基本的支橕。黨的十八大提出推動實現更高質量的就業，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，並把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了『勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業』的新時期就業方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，根據經濟發展新常態下的就業形勢和特點，進一步豐富發展了就業優先戰略，我國就業規模持續擴大、就業結構更加優化、創業帶動就業效應進一步發揮、公共就業服務不斷加強，有力推動了全體人民共建共享發展。

　　經濟新常態和就業新形勢對就業優先戰略提出新要求

　　在經濟發展新常態下，我國勞動力供求關系和就業形勢呈現新特點，主要是：勞動年齡人口總量出現負增長；在就業的總量性矛盾得到緩解的同時，就業的結構性和摩擦性矛盾日益突出。這對就業優先戰略提出了新要求。

　　近年來，我國勞動年齡人口總量已進入負增長時代，農村富餘勞動力轉移速度趨緩，勞動力供給總量逐年減少。2011年以來，勞動年齡人口每年減少幾百萬人。由於勞動參與率(有就業意願的人口佔勞動年齡人口的比重)有一定提高，過去幾年經濟活動人口有所增加，但增速明顯放慢，並且即將達到峰值。一系列勞動力市場指標也反映了勞動力供求關系的變化。例如，近年來城鎮登記失業率一直保持在4.1%以下，城鎮調查失業率保持在5%左右，公共就業服務機構記錄的求人倍率(崗位數與求職人數之比)保持在1.1左右。這就是說，在經濟增長由高速轉為中高速的情況下，勞動力供求關系保持平穩，長期困擾我國的就業總量性矛盾得到緩解。