堅持以人民為中心，統籌推進就業崗位創造和就業質量提高

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業問題，強調『就業是民生之本』，把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，把幫助困難群眾解決好就業等基本民生問題作為黨和政府義不容辭的責任。針對我國勞動力供求關系新特點和就業新形勢，黨中央在實施就業優先戰略過程中更加突出地體現了以人民為中心的發展思想，積極有效應對經濟發展新常態下我國就業面臨的新問題、新挑戰。

　　以人民為中心的發展思想為就業優先戰略注入了新內涵。它要求把實施就業優先戰略與穩增長、促改革、調結構、惠民生緊密結合起來，讓市場在人力資源配置中發揮決定性作用，保持勞動力市場的靈活性；同時更好發揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業支持力度，統籌推進就業崗位創造和就業質量提高。

　　兼顧勞動力市場靈活性與勞動保障機制完備性。勞動力市場機制是有效配置勞動力資源的基本方式。依據勞動力市場信號，勞動者獲得提昇人力資本的激勵，企業按照最有效率的方式配置資源，進而促進社會生產率提高。充分發揮勞動力市場機制的作用，必須加大改革力度，建設勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的全國統一、靈活高效的勞動力市場。黨的十八大以來，針對妨礙勞動力市場功能充分發揮的體制性因素，我們找准改革的關鍵領域加快突破。比如，大力推動戶籍制度改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。這既是完善勞動力市場機制的必然要求，又有利於推動基本公共服務均等化，能夠通過增加勞動力供給、提高人力資源配置效率立竿見影地收獲改革紅利，提高發展的可持續性和共享性。又如，加大勞動力市場制度建設力度，完善勞動立法，建立健全工資集體協商制度，發揮工會保護勞動者權益的作用。在相關法律的修訂中，既堅持保護勞動者權益、提高就業質量、保障基本民生，又著眼於進一步提高勞動力市場的靈活性，及時調整一些具體規定。

　　兼顧短期勞動力利用與長期人力資本培養。2004年首次出現的『民工荒』以及隨後發生的勞動力短缺現象，標志著中國經濟越過了劉易斯拐點，不再具有勞動力無限供給的特征。近年來，即使在經濟增速下行的情況下，許多企業仍然面臨招工難、用工荒問題。同時，在就業機會增加、普通勞動者工資上漲加快的情況下，一些農村青少年昇學意願下降，在義務教育結束後便匆匆進入勞動力市場。這固然在短期內滿足了勞動力需求，但對教育造成了負激勵，長此以往會導致人力資本積累的整體損失。隨著產業結構調整以及機器和機器人的更廣泛使用，這些勞動者將來會由於缺乏技能和更新技能的能力，很容易遭到就業市場波動的衝擊。這也會制約我國產業結構優化昇級和創新驅動發展戰略的實施。因此，我們積極推動就業優先戰略向教育和培訓延伸，努力構建終身學習體系，推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動力市場需求的職業培訓制度，增強勞動者創新和就業能力，促進中國經濟搭上新科技革命的快車。

　　兼顧推進供給側結構性改革與社會政策托底。經濟發展新常態下的經濟增長新動能，來自於產業結構優化昇級和增長方式轉向創新驅動，要靠大力推進供給側結構性改革纔能得到釋放。這個過程必然伴隨著產業的此消彼長和企業的優勝劣汰，伴隨著生產要素的重新配置，進而造成部分職工轉崗失業。然而，創新驅動發展雖具有『創造性破壞』的特質，但並不意味著對勞動者采取『自生自滅』的態度。勞動是以人為載體的，因而不同於其他生產要素，其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社會保護。這也是貫徹以人民為中心的發展思想的必然要求。黨的十八大以來，在實施就業優先戰略中，我們把穩定和促進就業、提高就業質量放在經濟社會發展優先位置，為下崗和面臨轉崗的職工提供公共就業服務，對一時難以實現再就業的人員加大基本生活保障力度。一方面，努力完善公共就業服務體系，豐富就業服務內容，推動公共就業服務均等化、信息化、現代化，為勞動者提供便捷高效的就業服務，盡可能減少勞動者處於失業狀態的時間；另一方面，努力提高社會保障制度和基本公共服務的公平性，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利，使尚未在城鎮落戶的農民工、靈活就業人員及處於新型就業形態的勞動者都有獲得社會政策托底的機會，讓改革發展成果惠及最廣大勞動者。2016年，劃撥1000億元『去產能穩就業』專項獎補資金、優化創業環境等措施落地有聲，讓更多勞動者捧上了『新飯碗』。