就業總量性矛盾得到緩解，並不意味著就業領域就沒有矛盾了，也不意味著就業工作更好做了。經濟理論和實踐都表明，結構性失業(由經濟結構變化引起的失業)和摩擦性失業(由信息不對稱、勞動力難以流動等因素造成的短期失業)在任何情況下都會存在。根據經濟學理論，只要GDP(國內生產總值)實際增長率與潛在增長率保持一致，就意味著實現了生產要素的充分利用和勞動力的充分就業，不存在周期性失業現象。目前我國經濟實際增長率仍處於中高速，基本與潛在增長率相符，所以，當前我國就業領域的主要矛盾既不是總量矛盾，也不是周期性問題，而是結構性和摩擦性矛盾。而且，隨著全面深化改革和經濟結構調整的推進，這兩類就業矛盾還會日益突出，主要表現在以下三個方面：

　　一是在調結構、去產能和處置『僵屍企業』過程中，部分地區、部分行業會遭遇就業衝擊，部分職工面臨結構性和摩擦性失業問題。例如，消除過剩產能任務最突出的一些行業的職工，存在人力資本不足、難以適應轉崗要求的問題，有可能陷入結構性失業。此外，在一些農村貧困地區，部分貧困農戶由於缺乏工作技能、崗位信息等因素，轉移就業面臨困難。

　　二是在就業數量擴大的同時，部分群體的就業質量有待提高。從就業的穩定性來看，雖然近幾年全國企業勞動合同簽訂率達到90%，但一些靈活就業和非正規就業群體並沒有包含在統計范圍內。佔城鎮就業比重高達37%的農民工群體，勞動合同簽訂率僅約為40%。而且，沒有取得所在地戶籍的農民工很難充分、均等地享受城鎮基本公共服務，基本社會保險參與率較低。由於就業質量不高，很多農民工在40歲以後就有較強的返鄉意願。在農村新成長勞動力逐年減少的情況下，如果返鄉人口數量超過新增轉移人口數量，就會形成逆城鎮化現象，進一步加劇勞動力短缺，不利於經濟保持中高速增長。

　　三是現已存在的非正規就業和不斷湧現的新型就業形態，對有效保障勞動者權益提出了挑戰。近年來，我國勞動力市場制度建設取得長足進展，對勞動者的社會保護力度明顯增強。但是，現行的許多相關制度安排仍然以就業單位為依托，不僅難以有效覆蓋非正規就業群體，也不適應分享經濟發展所創造的就業形態。其實，這也是一個世界性難題。對於就業內容、時間、場所都不確定的非傳統就業群體來說，勞動者權益保障的難度較大。

　　可見，在經濟發展新常態下，我國勞動力供求關系呈現新特點，就業出現了新形勢。這就要求就業優先戰略在創造良好就業環境、提高就業質量、增強勞動者就業能力、保障勞動者權益等方面有更大作為。