2、『灰色地帶』影響『限塑』效果

　　為配合『限塑令』落地，商務部、國家發改委和國家工商行政管理總局於2008年聯合發布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關處罰措施，但實際效果不盡如人意。

　　一方面，執法部門取證難、執罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質量監督管理局經常檢查塑料袋生產廠家，並對違規行為進行處罰，但一些沒有注冊登記就違規生產超薄塑料袋的『黑作坊』非常隱蔽，給源頭監管帶來很大難度。同時，一些地方的執法檢查缺乏持續性，導致很多農貿市場、個體商戶繼續使用超薄塑料袋。

　　另一方面，『限塑令』本身存在局限性，產生了很多『灰色地帶』。由於自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會直接購買塑料袋，超市成為最大受益方，使得『限塑令』有轉變為『賣塑令』之嫌。

　　此外，對於近年來出現的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝，『限塑令』也沒有明確規定，給了塑料袋繼續泛濫的機會。『快遞包裝中的重點問題有3個，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解；二是有毒有害物質存在；三是綠色包裝標准標識和檢驗檢測機構不健全。快遞包裝多是用二次料再造生產，回收後沒有再生產和再制造的價值。絕大多數包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。』北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說。

　　同時，生物降解材料塑料袋、環保購物袋等成本高，限制了其大規模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產量僅十幾萬噸，和傳統塑料千萬噸的年產量相比差距明顯。

　　消費者對『限塑令』知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成『限塑令』執行難的重要原因。在位於民航總醫院附近的一家大型連鎖超市內，記者隨機采訪了10名正在購物的顧客，其中9人贊同『塑料袋會造成白色污染』，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示『經常接受商店、外賣、快遞等免費提供超薄塑料袋』。

　　專家表示，在缺乏低成本環保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責任達成環保願景。

　　　3、加碼『限塑令』重在執行落實

　　在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯組會議上，國家發改委主任何立峰表示，准備會同相關部門研究調整『限塑令』，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，同時督促地方特別是城市加大落實力度。此外，將推廣新型材料，征集、篩選技術成熟、產業基礎比較完善的可循環、可降解的包裝材料，在條件成熟的領域和行業推廣使用。

　　國家郵政局等10部門11月初也聯合發文，推進快遞業綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。這意味著，『限塑令』將迎來加碼落實的新時期。

　　不過，要切實做到加碼落實，亟需相關部門出臺細則，明確監管者、生產者、銷售者、消費者等各個環節的責任和義務，改變『限塑令』目前的有法不依、執法不嚴。『沒有細則的法規就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實則作用不大。』北京中勉律師事務所律師黃麗凌說。

　　一方面要『堵』，從源頭上遏制。既然『限塑令』當初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺來實現。環保、質監、工商等部門必須在塑料袋生產的審批、監控、執法環節中出狠招、抓落實，不讓違規產品流入市場。

　　2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面『禁塑』的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環保塑料袋對傳統塑料袋的替換。既然有了可行試點，那麼在全國范圍內通過立法方式將『限塑令』上昇為『禁塑令』是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監管力量不足等問題，需要做好充分研究。

　　另一方面要『疏』，完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設計。可通過政府補貼，對使用環保袋的消費者給予一定獎勵，鼓勵更多人養成隨身攜『袋』的好習慣。同時可以參照海外國家經驗，對塑料袋適當漲價，大家『扯袋』的手可能會停一停。

　　此外，作為替代品的環保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提昇塑料袋的『綠色含量』，並做到平價又便攜，相信不少人會樂於踐行環保責任。

　　共享模式為解決這個問題提出了新思路。在今年的『雙11』期間出現了可重復利用的共享快遞盒，既解決了用戶需求，又鼓勵消費者減少使用塑料袋的頻率。

　　當然，無論是堵還是疏，最關鍵的坎是公眾環保意識的轉變。以全球『限塑』最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高塑料袋價格，愛爾蘭還將『限塑』重心放在了公民意識培養上。政府長期在學校、社區等開展宣傳教育，給消費者分發環保宣傳手冊、環保購物袋等，如今愛爾蘭全社會已經形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。

　　『「限塑令」的核心價值在於向整個社會傳遞這樣一個信息——資源有價，使用資源需要付出成本。』專家表示，只有引導大多數消費者形成資源有價意識，讓消費者從思想上『限塑』，纔能促進人們主動參與『限塑』，最終達到保護資源、保護環境的目標。

　　本報記者張一琪彭訓文

　　德國

　　建立塑料回收利用體系

　　德國建立了完善的塑料回收利用體系，可使99%用過的塑料袋得以回收利用。

　　德國塑料包裝與薄膜協會相關負責人表示，德國的塑料袋回收體系，可確保塑料手提袋經過分揀進行機械再生和能源回收，不會滯留於環境中。

　　2012年德國使用了60億個塑料手提袋，相當於8.6萬噸的消費總量，人均每年消費76個手提袋。德國包裝市場調研協會相關負責人報告稱，歐洲每年的人均塑料袋消費量是198個，德國塑料袋消費量不及該數量的一半。

　　愛爾蘭

　　征收塑料袋環境稅

　　為遏止塑料購物袋使用，減少白色污染，愛爾蘭政府從2002年開始征收塑料購物袋環境稅，所收資金全部交由新成立的環保基金用於環境保護項目。征稅前，愛爾蘭購物者每年約使用12億個塑料袋。2002年開始征稅後，愛爾蘭政府5年內征得9868萬美元稅款，購物塑料袋使用減少了95%，人均年消費量21個，收稅前則為328個。

　　韓國

　　舊購物袋換新袋

　　從1999年2月起，韓國政府開始實行《節約資源與促進資源再利用法》，不管在商場購買多麼昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，如果客人沒有自備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋。商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋子到商店或超市換新袋子。自1999年實行購物袋收費制後，韓國塑料袋使用量減少了60%。

　　孟加拉國

　　違規者將被判刑

　　孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑料袋。在實施這項禁令以前，首都達卡的950萬人每天要消耗1000萬只塑料袋。禁令頒布後，全國315家生產塑料袋工廠全部關門，塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國，違反法律規定進口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發放塑料袋者則可被判處6個月監禁。

　　英國

　　『無塑運動』早已興起

　　英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個區級政府聯合通過一項法案，提議禁止商店向購物者免費提供塑料袋，如果有消費者確實需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環保購物袋，以減少白色污染來源。自這項法案提出後，『無塑運動』在英國漸漸興起。倫敦因此成為世界上第一個禁用塑料袋的大城市。

　　(本報記者韓維正整理)