政策打架造成尷尬局面

　　其實，讓商務部門遲遲沒有回復的主要原因是一封舉報信。

　　2016年11月18日，商務部門收到一封舉報信，反映『中大加油站』的相關問題，其中主要是『淮安市淮陰區中大加油站未按《淮安市2015年度加油站發展計劃公告》要求提出申請』等情況。

　　舉報人是尹冬明在競拍土地時的競爭對手——淮陰區某加油站負責人劉猛(化名)。

　　2016年12月19日，淮安市商務局收到江蘇省商務廳《關於調查處理淮安市淮陰區中大加油站項目的函》後，通知淮陰區商務局對該項目進行調查核實。當天，淮安市淮陰區商務局向淮安市商務局上報了《關於淮安市淮陰區中大加油站項目調查處理情況》。

　　內容顯示，項目土地掛牌前，淮陰區政府曾有關於淮陰區某加油站遷建的內容批復，同意該加油站遷至325省道南側漁溝鎮楊廟村四組境內。

　　據『處理情況』內容顯示，淮陰區某加油站於2013年9月和漁溝鎮簽訂了項目投資協議，2014年11月辦理了環評預審意見，2015年6月辦理了土地預審意見；2013年至2014年期間，分別向漁溝鎮政府財政所和淮陰區非稅收收入管理局交納了前期征地費用計67.4萬元和33.2萬元。

　　截至發稿前，中國青年報·中青在線記者未能聯系到劉猛，沒能了解征地費用相關事宜。

　　但有意思的是，材料中也明確項目土地競拍情況是：『2015年8月24日至9月2日期間，淮陰區某加油站競標失敗，該地塊土地使用權由尹冬明競得。』

　　這就意味著，『淮陰區某加油站』和漁溝鎮簽訂了項目投資協議，交納了前期征地費用，但最終沒有競得土地使用權，土地使用權歸屬『淮陰區中大加油站』。

　　魚鉤鎮楊廟四村地塊加油站建設項目原應由『淮陰區某加油站』建設，但土地被他人取得，不具備加油站建設的基本條件。而『淮陰區中大加油站』競得土地，具備了加油站建設的基本條件。

　　2016年12月19日，淮陰區商務局回復稱：『我局經過調查認為：該項目的申報與舉報人反映情況關系不大。因此，我局對上報的項目不予撤回，懇請上級主管部門進行裁定。』

　　今年3月6日，淮安市商務局向江蘇省商務廳上報了《關於調查處理淮安市淮陰區中大加油站項目的函》，報告了調查處理意見：『淮陰區商務局對中大加油站項目的調查結果基本屬實』和『支持項目繼續申報』。

　　江蘇省商務部門的一位知情人士分析，該案並非個案，由於國土局和商務局兩個部門的政策出現了不包容性，項目前期工作沒做好溝通，導致這種情況發生。

　　該人士介紹，2007年至2015年，加油站申報需先由商務部門審查，通過審查的企業，纔能由國土局確認報名資格。

　　『行有行規，誰把項目前期做好，誰就成功一半。』業內人士說，但從2015年起，國土局的報名不允許設置前期人為招標障礙，也就是說即便沒有通過商務部門的審查，也可以在國土局報名競拍土地。所以，尹冬明沒有做項目前期工作，反而競得了土地。劉猛做好項目前期工作，卻沒有足夠資金競拍土地，就不具備加油站建設基本條件。

　　到底應按什麼程序

　　業內人士認為，江蘇省商務廳的確應在20天內做出受理決定，但做出決定後即進入公示期，公示期間接到實名舉報便中止公示，進行公訴，商務部門處理之後再進行公示。舉報致使商務部門的公示中止，商務部門進行調查取證，尹冬明自然無法得到答復。

　　『今年政策變化，成品油交易管理權由省商務廳下放到市商務廳，所以只能由淮安市商務局進行處理，省商務廳也沒法答復。』該人士說，之前競拍土地的款項已入國庫，無法退回。目前，只有尹冬明和劉猛雙方進行協商，競爭對手沒有異議後，再提出申請。

　　6月14日，江蘇省商務廳行政審批處相關負責人通過江蘇新聞廣播《政風熱線》回應稱，從2016年9月材料報上來開始一直都在審核過程，目前這個案子正在走司法程序。『加油站整個審批過程，從材料真實性、材料的齊備性，我們都非常負責任做了認真審核，因為涉及到一些問題，既然走了司法程序，還是等司法判下來，再做進一步的判斷。』

　　江蘇諾法律師事務所律師樊國民認為，國土局減少了競拍障礙設置，是為了貫徹簡政放權政策。商務廳在公示過程中遇到舉報，確實要中止公示，但商務廳應保護當事人利益。目前，應由政府部門出面協調，劉猛應與漁溝鎮等部門協商補償事宜。商務部門應盡早發放許可，這纔是法治精神。

　　有意思的是，今年3月8日，淮安市淮陰區人民政府向『中大加油站』發函稱，『關於加油站項目，區政府積極與省商務廳溝通聯絡，兩個月內給予准建批復，一個月內辦理土地交付手續，區政府成立工作組，幫辦推進該項目進度，望你站盡快撤銷對省商務廳的訴訟。』

　　收到信函後，尹冬明沒有答應撤訴，『後來區政府也沒什麼動靜了。』

　　『政府既然把這塊地掛牌出讓了，那麼上面所有矛盾都由政府處理，跟他個人沒有關系。』淮安市國土局淮陰分局一位工作人員說，如果出現佔地矛盾，政府要解決這個矛盾，『政府掛牌不能把矛盾也掛出去了。』

　　該工作人員還說，政府要是不能給地，當然要退款。如果競拍土地有麻煩的手續，這些麻煩都應該是政府處理解決的。

　　樊國民說，在建設服務型社會、服務型政府的大背景下，政策制定的互聯互通，值得各級政府去宏觀統籌。政策上的新舊並存、條塊並行，相當程度上存在不適應、不協調、不銜接、不一致的問題。這種有損法律體系統一、損害群眾對法治信仰的內在紊亂，必須改變。

　　樊國民說，各地哪些地方、哪些領域存在政策打架問題，各地各部門不妨做個全身體檢，讓有瑕疵的政策法規及時得到修補完善，而不致於帶病運行。保持內在統一，樹立法制權威，涵養法治精神，更好地推進公共管理，維護群眾權益，應是題中之義。因此，政府部門在制定和執行涉及公共利益的政策方面，不僅要『上下對齊』，還要『左右看齊』，不能因為政策打架而讓老百姓買單。

　　事實上，不管是尹冬明還是劉猛，都遭遇經濟損失。兩年多過去，項目尚未開始，前期資金投入也可能面臨『打水漂』。目前，南京市中院開庭兩次，最近將迎來第三次開庭。對尹冬明來說，等待他的是漫漫的司法程序。