國務院關於印發中國(陝西)

　　自由貿易試驗區總體方案的通知國發〔2017〕21號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《中國(陝西)自由貿易試驗區總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2017年3月15日

　　(此件公開發布)

　　中國(陝西)自由貿易試驗區總體方案

　　建立中國(陝西)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進『一帶一路』建設、深入推進西部大開發的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發展，立足於推進『一帶一路』建設和西部大開發，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

　　(二)戰略定位。

　　以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務院關於更好發揮『一帶一路』建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、『一帶一路』經濟合作和人文交流重要支點。

　　(三)發展目標。

　　經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標准自由貿易園區，推動『一帶一路』建設和西部大開發戰略的深入實施。

　　二、區位布局

　　(一)實施范圍。

　　自貿試驗區的實施范圍119.95平方公裡，涵蓋三個片區：中心片區87.76平方公裡(含陝西西安出口加工區A區0.75平方公裡、B區0.79平方公裡，西安高新綜合保稅區3.64平方公裡和陝西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公裡)，西安國際港務區片區26.43平方公裡(含西安綜合保稅區6.17平方公裡)，楊凌示范區片區5.76平方公裡。

　　自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，並符合節約集約用地的有關要求。

　　(二)功能劃分。

　　按區域布局劃分，自貿試驗區中心片區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，著力發展高端制造、航空物流、貿易金融等產業，推進服務貿易促進體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向『一帶一路』的高端產業高地和人文交流高地；西安國際港務區片區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業，建設『一帶一路』國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺；楊凌示范區片區以農業科技創新、示范推廣為重點，通過全面擴大農業領域國際合作交流，打造『一帶一路』現代農業國際合作中心。

　　按海關監管方式劃分，自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，創新內陸地區開放發展機制，完善事中事後監管，推動金融制度創新，積極發展現代服務業和先進制造業。