『棘手』的案件暴露了社會撫養費征收的問題

　　章榮真、李善霞2012年7月生下第二個孩子時，按照當時的計生政策是違法的。『單獨二孩』政策實施後，《浙江省人口與計劃生育條例》在2014年1月作了相應修訂，但如許多地方一樣，該條例並未涉及社會撫養費如何銜接。

　　相關法律人士認為，『棘手』的案件實際上暴露社會撫養費征收的問題。

　　兩起案件的代理人都是浙江碧劍律師事務所律師吳有水。在今天的法庭上，吳有水說，章榮真、李善霞夫婦的生育行為發生在2014年1月17日之前，即新法實施之前；玉環縣人口與計劃生育局向兩人下達社會撫養費征收決定書是2014年7月10日，即新法實施之後，因此原來據以認定的章榮真、李善霞夫婦的生育行為違法的法律依據，因為被修改而已經不存在了。

　　相比之下，陳楊國、徐姍姍夫婦認為對他們的處罰『更沒有道理』，他們的第二個孩子出生於2014年1月13日，而此時，國家『單獨』二孩政策已經出臺。

　　吳有水認為，行政行為必須以現行有效的法律、法規為依據，被廢止的法律、法規行政機關不得再援引適用，兩地計生部門的征收行為屬於適用法律錯誤。

　　而兩審法院均判決兩對夫婦敗訴，理由是他們生育二孩時『單獨二孩』尚未入法，允許『單獨二孩』的新法沒有溯及力以及征收社會扶養費是行政行為，不是行政處罰和行政許可，因此應該對他們適用舊法進行處理。

　　吳有水認為，作為『民告官』的行政訴訟，法院應該審理的是行政機關的行政行為是否合法，其具體的行政行為發生時是否有有效的法律、法規的規定，而不是審查兩對夫婦生育行為的合法性。

　　在具體的適用法律法規上，吳有水認為，原則上應遵循從舊兼從輕原則，如果新法規對行政相對人更有利，應當適用新法規。『兩審法院在新法實施以後依然用已經廢止的舊法作為判決的依據，缺少法律、法規的依據。』