傅佳莎 中國人民大學長江經濟帶研究院研究員，西南財經大學經濟與管理研究院
近日，習近平總書記考察調研了長江沿岸生態環境修復和發展建設情況，聽取長江航運和航道治理、河勢控制和護岸工程等工作情況匯報，把脈長江經濟帶建設。習總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江經濟帶發展要『堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。』
長江經濟帶是典型的流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，人口和GDP分別佔到全國40%，橫跨11個省份，是中國承上啟下、承東啟西的核心經濟帶。2014年中央經濟工作會議將長江經濟帶建設上昇為國家戰略，正確處理生態環境保護與經濟社會協調發展，實現長江經濟帶的綠色可持續發展，對於全國各地的生態文明建設具有示范作用。
長江經濟帶建設要統一思想，貫徹生態優先理念，樹立環境保護底線思維的意識。要認清形勢、轉變觀念，從思想上意識到，『當前和今後相當長的時期，修復長江生態環境將一直位於壓倒性位置』。
長江經濟帶開發應避免重蹈先污染、後治理的覆轍，經濟發展決不能以犧牲環境為代價,必須作為一條不可逾越的紅線。長江經濟帶沿江聚集了全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒鹼產能，工業結構性污染問題較突出，水環境安全隱患較多。建議必須盡快擯棄『高耗能、高排放、高污染』的粗放型增長方式，加強創新驅動轉型昇級，優化產業結構，形成產業多元支橕的結構格局。
加強河道整治建設，合理開發利用水資源。
水運具有運能大、成本低、能耗少等特點。當前長江黃金航道的運力開發還不到二成，潛力巨大。建議加快航道系統整治，補齊基礎設施『短板』，提昇航道管養科學化水平，提昇通航效率。目前正在實施的『深下游、暢中游、延上游、通支流』的長江航道建設和整治工程，將打造出四通八達的長江水系高等級航道網。
其次，優化運力結構，優化港口功能布局，促進陸地交通和水上交通的聯運發展，加快交通基礎設施互聯互通，實現『零距離換乘、無縫化銜接』。進一步建立水利與交通合作機制，把防洪、河道整治、污染防控與航運發展結合起來，實施統籌管理，實現長江航運與資源環境和諧發展。
完善流域管理機制。目前長江流域采取單一部門、單一要素管理的思路。
各機構條塊分割和管理職能交叉較為嚴重，區域與部門之間尚未建立有效的協調機制。新修訂的《水法》雖然規定實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，但由於沒有相應綜合監管機構來執行，難以落實。
建議設置跨部門和跨區域的流域開發規劃、協調與管理機構，整合分散的流域管理事宜，加強整個流域水資源利用、水環境保護、岸線、航運和商貿往來、以及水利和防洪等突發事件的處理及響應等方面的綜合協調管理，實現流域內自然資源的統一高效管理。
其次，建議出臺多邊合作協議，完善地區間協調機制，由流域綜合管理機構負責流域內地區的利益協調工作，打破行政壁壘，建立跨區域生態保護聯動機制，建立生態保護補償機制，促進流域上中下游生態環境共治。
此外，建議加強社會公眾參與，及時向公眾披露相關信息，邀請流域沿岸居民參與到流域的監督和建設相關工作中來。
培植長江流域產業帶和產業集群，劃分主體功能區，實行分類指導。
成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群，是長江經濟帶上、中、下游地區的經濟增長極，建議通過完善城市功能、提高產業承載能力、集聚高科技產業，創造更多的就業崗位，吸納從生態保護區轉移過來的勞動力，實現經濟高質量發展並輻射周圍地區。
對於港口及節點城市，建議借助區位優勢，發展優勢產業，建設特色城市；對於生態功能區，應堅定拆除或整體搬遷污染型產業，並對拆除區域進行全面綠化防止窪地效應的產生。通過綜合整治，實現水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、石漠化防治等目標；對於中小城市，建議加快新型城鎮化建設，優化城市空間布局，推進農業轉移人口市民化。
長江經濟帶的綠色發展是社會主義生態文明建設的樣板工程。我們要在堅持生態保護的前提下，加強創新驅動產業轉型昇級，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，建設美麗長江美麗中國。
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