話題之三：關鍵要加快完善體制和政策環境

　　中央經濟工作會議提出，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標准體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

　　長期以來，黨和政府十分重視根據經濟發展階段和發展形勢的變化，與時俱進地創新發展思路、改革體制機制、轉變發展方式。從大方面來講，目前我國已經形成了一個比較好的有利於促進經濟轉向高質量發展的體制和政策環境，經濟轉向高質量發展也呈現出比較好的勢頭。從進一步完善制度政策環境的角度來講，最核心的一點，還是要在處理好政府與市場的關系方面進一步下功夫，更好發揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　一是要進一步轉變政府職能，減少對經濟活動特別是產業昇級方向、方式以及產業優勝劣汰與重組等的直接乾預。轉向高質量發展階段，經濟增長更多依靠創新，技術進步和產業發展方向會面臨更大的不確定性。政府過多直接乾預，不僅會扭曲市場信號，降低市場效率，也會造成新的損失，積累新的風險。政府的作用，要更多轉向功能型社會性支持政策，切實完善社會保障制度，防范和化解財政金融風險，為市場作用的發揮創造更好的社會環境。

　　二是要根據實際情況的變化，及時更新和提高環境、質量、安全標准並嚴格執行。黨的十八大以來，通過環境督查，大大增強了環保執法力度，取得了明顯效果。今後需要通過改革使之逐步走向常態化、法制化。通過環境、質量、安全等技術標准實施社會性規制，保護公共利益，既是政府職責所在，也是形成倒逼機制，實現優勝劣汰和促進產業昇級的有效途徑。

　　三是要進一步采取措施改善市場秩序，為優質優價、優勝劣汰創造有利的市場環境。企業創新和提昇質量的根本動力在於優質優價、優勝劣汰，政府作用的著力點也應放在這裡。這既包括通過相關行政機構，依法依規實施更加嚴格的市場監管，也包括充分發揮和利用好市場化、社會化的檢驗檢測、認證認可等中介服務機構，發揮其在消除信息不對稱、促進和強化市場競爭方面的積極作用。

　　四是要進一步完善促進創新發展的制度環境。包括知識產權保護制度、鼓勵科研創新的科研管理制度、鼓勵成果轉化的期權股權激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創新的監管制度等等。

　　五是要進一步深化重點領域的改革，包括土地制度、國企改革、金融改革、乾部制度改革等。只有這些改革取得實質性進展，推動經濟高質量發展纔會具有比較堅實的基礎。(作者：國務院發展研究中心副主任張軍擴)