三是完善黨內法規體系,使從嚴治黨管黨有規可循。黨的十八大以來,中國共產黨不斷總結在加強自身建設方面的經驗和教訓,及時把行之有效的做法用制度的形式固定下來。五年來,中央共出臺或修訂近80多部黨內法規,超過現有黨內法規的40%,全面從嚴治黨逐步實現有規可循、有據可依。例如,2012年12月4日,中央政治局審議通過了關於改進工作作風、密切聯系群眾的『八項規定』。2017年10月27日,中共政治局又審議通過了貫徹落實中央八項規定的實施細則,使改進工作作風有了更加規范的依據。
十八屆中央紀委三次全會指出,各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任,紀委(紀檢組)要承擔監督責任。2015年,修訂《中國共產黨廉潔自律准則》,為黨員和黨員領導乾部樹立了一個看得見、夠得著的高標准,展現了共產黨人的高尚道德追求;修訂《中國共產黨紀律處分條例》,實現問責工作的制度化、程序化。修訂《黨政領導乾部選拔任用工作條例》和印發《關於防止乾部『帶病提拔』的意見》,嚴格乾部選拔任用。十八屆六中全會通過《關於新形勢下黨內政治生活的若乾准則》,將十八大以來的新做法新經驗提昇為黨內法規,成為未來黨內政治生活的基本遵循。
四是著力構建對權力運行進行有效制約與監督的體制機制。黨的十九大報告提出:『增強黨自我淨化能力,根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。』這一重要論述一語中的,十分深刻。建立完善的自我監督體系是黨自我革命的最為關鍵的一環,也是全面從嚴治黨重要著力點。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央建立和完善了一系列制度,著力加強對權力運行的制約和監督。十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監督條例》,對中國共產黨自我監督做了重大創新。例如,明確提出:『黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。』 『黨內監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進行,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。』構建完整嚴密的六大黨內監督體系,即『在黨中央統一領導下,建立黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系。』改革紀委監督體制,『強化上級紀委對下級紀委的領導,紀委發現同級黨委主要領導乾部的問題,可以直接向上級紀委報告……』進一步加強巡視工作,『中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。』把巡視工作作為黨內監督的戰略性制度安排。2015年8月3日,中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。
十九大報告對完善監督體系和改革監督機制作出了進一步規劃與設計,首先是對深化國家監察體制改革作出重大決策部署。報告指出:『深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代「兩規」措施。』 2017年10月29日,中共中央辦公廳印發《關於在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》,部署在全國范圍內深化國家監察體制改革的探索實踐,在總結北京市、山西省、浙江省改革試點工作經驗基礎上,在全國各地推開改革試點,完成省、市、縣三級監察委員會組建工作,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
十九大報告提出了將黨的自我監督與國家監督、人民監督相結合,構建完善的監督體系:『構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。』十九大的這些部署必將對中國的政治體制和權力運行機制產生深刻的變革和極為深遠的影響,特別是對一黨執政條件下權力的科學有效的監督走出實質性和具有歷史性意義的步伐。在此基礎上,中國共產黨將走出一條嶄新的執政黨權力的自我監督之路,走出一條嶄新的人類制度文明之路,為探索國家治理文明、人類發展之路提供中國智慧和中國方案。
五是自我革命『永遠在路上』。全面從嚴治黨永遠在路上,宣示了中國共產黨的自我革命不是一個歷史階段的運動,它貫穿於中國共產黨的歷史、現在和未來。作為中國共產黨的一個基本的立場、觀點和方法,自我革命是管長遠的,是要長期堅持的。『永遠在路上』內涵豐富、意義重大。首先『永遠在路上』要牢記自己的起點,這一起點就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命,這一『初心』和『使命』始終是激勵我們奮勇前行的強大動力。其次,『永遠在路上』要看清自己的方向,不斷深化。正如十九大報告指出的:『堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。』最後,『永遠在路上』表明全面從嚴治黨的常態化、長期性、復雜性。全面從嚴治黨不可能一蹴而就,更不會一勞永逸,管黨治黨寬松軟不是一兩天形成的,從寬松軟走向嚴緊硬也絕非一日之功,需要經歷一個砥礪淬煉的過程。黨的十八大以來,全面從嚴治黨雖然成效卓著,但任重道遠;反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜。因此,全面從嚴治黨要注重日常,抓在經常,要常抓不懈、鍥而不捨,對於黨內的突出問題,必須反復抓、抓反復,不能有喘口氣、歇歇腳的念頭。
中國共產黨是一個長期執政的黨,與西方多黨制和三權分立的政治制度截然不同。西方相互制約的做法更側重『他律』,而中國更強調自律,自己認識自己的不足,自己監督自己,自己發展自己,這既遵循了馬克思主義批判的革命的辯證法,也符合中國自省的歷史文化傳統,更是在開創政黨制度和國家治理沒有走過的新路。中國共產黨的偉大不在於不犯錯誤,而在於從不諱疾忌醫,敢於直面問題,勇於自我革命,具有極強的自我修復能力。正如習近平總書記所說,我們黨為什麼能夠在現代中國各種政治力量的反復較量中脫穎而出?為什麼能夠始終走在時代前列、成為中國人民和中華民族的主心骨?根本原因就在於始終保持了承認並改正錯誤的勇氣,一次次拿起手術刀來革除自身的病癥、解決自身的問題。這種能力既是我們黨區別於世界上其他政黨的顯著標志,也是我們黨長盛不衰的重要原因所在。黨的十八大以來,中國共產黨勇於自我革命,從黨情和國情出發尋求破解長期執政歷史周期率困境的鑰匙,在風雲變幻的國際形勢中經受住了考驗,以長盛不衰的形象屹立於世界政黨之林,為政黨制度的發展與完善作出了巨大的貢獻。(注釋略)
(作者系中國社會科學出版社社長、編審,中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,中國歷史唯物主義學會副會長)
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