隨意侵佔公共空間、私搭亂建的現象屢見不鮮，已經成為城市治理的『老大難』問題

　　私搭亂建為何如此任性(法治頭條·聚焦城市精細化管理②)

　　把公共綠地佔為私家菜園，把公共道路佔為私家車位，把公共樓頂佔為私家陽光房……近年來，在一些小區，業主隨意侵佔公共空間、私搭亂建的現象屢見不鮮，見怪不怪。違章建築已經成為城市治理的『老大難』問題。

　　『最牛違建小區』棟棟都有違建

　　『我們小區幾乎每棟樓都有違章建築，不僅影響美觀，還留下很多安全隱患，真算得上是「最牛違建小區」。』不久前，剛入住北方某大城市一小區的王女士打來電話反映情況。

　　隨後，記者來到該小區實地調查，發現小區裡幾乎每棟樓的底層和頂層都有『擴建』。底層修建並延伸出一個全新的房間，有的新開了門洞，被改裝成了小商店；頂層則圍繞牆面和屋頂，加蓋了鋼結構外架或混凝土結構的房間。

　　如此多的『擴建』是什麼時候形成的？這些『擴建』是否屬於違章建築，是否應該予以拆除呢？

　　社區物業負責人馬女士告訴記者，小區始建於1995年，房屋產權結構復雜，有的屬於機關單位分的房子，有的屬於回遷房。這些房子在建成入住之初，對於頂層和底層的使用權限並沒有界定，於是很多頂層和底層的住戶就開始自行『擴建』，『居民看見其他住戶「擴建」了，於是紛紛效仿起來，慢慢地，小區就成了現在這副模樣。』

　　不少擴建的房屋被出租、出售出去，成為一筆不小的收益。『雖然房產證上沒有體現擴建的房間，但是這不影響出租啊。賣房時，大家都心知肚明，按照房產證上的面積算，但是有擴建的，價格比沒有擴建的高出不少。』小區居民告訴記者。

　　『擴建』容易，但要對其進行定性和拆除，就成了一個難題。

　　『這些「擴建」已經是既成事實，大家都這麼操作，難免讓「擴建」的人認為這是理所應當的事。』馬女士說，從社區和物業的角度看，這種情況讓人無可奈何：『社區和物業都不是執法部門，只是提供公共服務的機構，無權進行拆除。』

　　『社區和物業只有在「維持現狀」的基礎上，對新進行的「擴建」行為，通過溝通和協調的方式予以制止。』馬女士說，2016年5月，有居民反映小區4號樓底層某住戶『擴建』侵佔了公共綠地，社區和物業及時介入，通過溝通纔最終制止了『擴建』行為。

　　『住建部門和城管有權界定和處理「違建」，但他們也面臨很多難題。』馬女士說，首先是界定難，小區內『擴建』五花八門，需要具體問題具體分析，而且還要走拍照取證、建檔立案等相應程序。

　　即便是證據充分被依法界定為『違建』，處理起來也要歷經告知、聽取陳述、申辯、發通知書等一系列流程，很麻煩。『而且如此多的「擴建」，很可能讓人產生「法不責眾」的心理，依法拆違的阻力不小。』馬女士說。

　　違章建築已經成為城市的『膿瘡』

　　『違章建築成因復雜，特別是在北上廣這些大城市，有的是人均居住面積小，千方百計往外擴以解決居住問題；有的是擴建後出租或出售以獲得高額租金、房款；還有的是眼看要拆遷了，加緊擴建，以增加拆遷賠償的談判籌碼。總之，違章建設成本低、收益高，利益的驅使讓不少人知法犯法。』中國人民大學法學院教授劉俊海說。

　　執法部門能力不足也是重要原因。一些部門對執法後租住在裡面的房客怎麼辦有所顧忌，違章建設問題就像滾雪球一樣越滾越大，最終成為城市的『膿瘡』。

　　清華大學法學院副院長、教授餘凌雲認為，一些違章建築的建造年代久遠，存在產權不夠清晰等歷史遺留問題，情況錯綜復雜。同時，新問題又不斷滋生，新老問題交織導致違建問題更加難以處理。

　　『在依法拆違程序上，一般要經過立案調查取證、送達行政處罰告知書和行政處罰決定書，當事人收到行政處罰決定書後60日內向上級部門申請復議，如當事人拒絕自行改正再啟動申請法院強制執行等過程，使得拆除一樁違章建築曠日持久。』而違章建築成本低、時間短、利潤大，往往陷入『屢拆屢建』的怪圈，甚至出現拆除跟不上建設的情況。

　　而在有的地方，違章建築問題突出，與政府部門帶頭違法有很大關系。2017年，住房和城鄉建設部公布了掛牌督辦的8起違法建設案件，其中甘肅蘭州『港聯購物中心』項目侵佔防洪河道違法建設案就是典型的政府帶頭違法案件。住建部通報稱，蘭州『港聯購物中心』侵佔泄洪通道長達1.3公裡，總建築面積達17.3萬平方米，屬無建設用地規劃許可、無建設工程規劃許可、無建築工程施工許可的『三無』工程，是典型的政府知法犯法的違法案件，性質惡劣、危害嚴重，存在重大安全隱患。

　　『個別政府部門知法犯法的行為，給依法執法帶來了不小的負面影響。』餘凌雲說。

　　治理需提高社會化、法治化、智能化、專業化水平

　　『違章建築雖然違法，但大多涉及群眾切身利益，「拆違」面臨強烈的抵觸情緒。』餘凌雲說。近年來，一些地方因拆違往往引發群體性事件，使執法部門陷入進退兩難的尷尬境地。

　　『為了避免發生衝突，對違章建築睜一只眼閉一只眼，是不作為無擔當；執法時粗暴野蠻，不講法治，不講方法，是無原則亂作為。』劉俊海說，當前，這兩種極端現象都存在，是導致政府部門公信力不高的原因之一。

　　黨的十九大報告提出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。對此，劉俊海認為，這也是違章建築治理和整個城市治理的原則。

　　『對違章建築，街坊四鄰意見最大，執法部門應該發動群眾與違法行為作斗爭，激發他們的積極性主動性創造性，不能只當看客，更不能在執法時圍觀起哄。走群眾路線，營造良好輿論氛圍，把思想工作做到位，全社會協同，可以使依法拆違得到更多理解和支持。』劉俊海說。

　　其實，對違法建築造成的損失如何賠償，法律是有規定的。比如，房東把違章建築出租給他人，在被拆除時，承租人可以要求房東承擔違約或欺詐的民事責任。『把這個道理給老百姓講清楚，防止把矛頭指向執法部門。』餘凌雲說，同時，拆除違章建築要法治化、人性化，要給房東和房屋的實際使用人留足合理時間，讓他們妥善安排經營、生活，爭取自願拆除，防止因野蠻拆遷造成的矛盾激化。

　　『在我們小區，不少業主都是機關乾部，他們私搭亂建影響很不好，大家看到國家乾部都搞違建，對法律法規就更沒有敬畏之心了。政府部門應該帶頭守法，主動拆除違章建築。』馬女士說。

　　針對違法建設佔用公共空間、侵佔公共利益等問題，2017年初，住房和城鄉建設部啟動衛星遙感監測違法建設。『運用衛星遙感、大數據、雲計算等智能化手段，緊盯違章建築，在違章建築冒頭時就及時處置，把問題解決在前端，解決在萌芽，防止矛盾累積和損失擴大。』劉俊海說。

　　城市的水平不斷提高，市民的文明素質也應不斷提高。以後，再以後，公共綠地佔為私家菜園這樣的事不應當再發生了吧？