房子如何保障住、防止炒(民生三問·為了人民的美好生活⑦)

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　　十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　將來，房地產調控會不會放松？租購並舉的住房制度，如何探索？多主體供給、多渠道保障，又該如何實現？

　　住有所居，是全體人民共同的夢想。要實現這一夢想，需要做的工作可不少：要在房價出現過快上漲時及時調控，讓房地產市場實現平穩健康發展，要盡快補上住房租賃這一短板，讓租房客也能安居樂居，還要做好住房保障工作，為困難群體兜住底。

　　堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。這一思路，為夢想的實現提供了一張美好的藍圖。

　　建設中的樓盤(資料圖)。中新社記者駱雲飛攝

　　問調控怎麼調？

　　不能松口氣歇歇腳

　　去年國慶節前後，各地為應對此前房價過快上漲的態勢，相繼出臺了一系列房地產調控政策。時至今日，無論是宏觀數據，還是親身體驗，都佐證著一個事實：房地產調控效果明顯，全國樓市已經出現明顯降溫——

　　『漲』聲不再過響。截至今年8月份，全國70個大中城市中，北上廣深4個一線城市同比漲幅已經連續11個月回落，二線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續9個月回落，三線城市的漲幅也回落了0.3個百分點。

　　銷售不再過熱。全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的25.1%回落到1—9月份的10.3%，其中商品住宅從23.7%回落到7.6%。

　　『我們預計，今年四季度全國房地產市場還將延續成交量增速回落、成交價格趨於穩定的走勢，全年房地產市場將保持平穩運行的態勢。』住建部部長王蒙徽表示。有業內人士分析，今後兩年市場仍將持續平穩，不會出現大起大落。

　　那麼，調控是否就可以『松口氣、歇歇腳』呢？

　　國務院發展研究中心市場研究所研究員任興洲認為，從形勢上看，房地產市場的穩定性在提昇，但就特大城市、熱點城市來看，供需矛盾依然存在，投資投機衝動依然存在，短期內仍不能放松調控，仍要把擠泡沫、防風險放在重要位置。

　　不少專家學者認為，當前調控的高壓態勢不能減。中原地產首席分析師張大偉表示：『從目前采取限售的熱點城市來看，買房者購房後最早也需要到2020年纔能出售。這一措施明顯打擊了投機和投資需求，使得房地產的投資屬性降低，影響了短期獲利的可能性，對於加杠杆的投資者來說，風險越來越大。』

　　王蒙徽介紹，住建部門正在研究建立房地產統計和市場監測預警的指標體系，『加快建立市場預警機制，加強監測和分析，指導地方保持房地產市場平穩。』

　　問租賃咋鼓勵？

　　積極探索租購並舉、共有產權

　　前三季度，在房價漲幅收窄的同時，房地產投資依然在平穩增長。『在一二線城市持續調控、部分城市出現降價的情況下，三四線城市依然支橕了市場增量。』張大偉認為，正是『手術刀式』的政策，實現了市場的精准調控。

　　國家統計局局長寧吉?也表示，住房的基本屬性是消費，國家反對房地產投機的取向不會變，『但對於居民正常的住房需求要因地制宜、因城施策解決。』

　　『房子是用來住的』，租房與買房都是解決『住』的有效手段。過去，我國房地產市場『重售輕租』。今年以來，為了補短板、強租賃，各地各部門紛紛出招。

　　比如探索『租購同權』。7月中旬，《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》出臺，提出『賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權』。『租購同權』首次出現在我國地方政府的正式文件中。隨後，無錫、鄭州、濟南、北京等地也先後推出為租房者擴權的相關政策。

　　又如規范和穩定租賃關系。長期以來，我國住房租賃市場上經營主體較為分散，租戶維權難、租房體驗不佳的問題較為突出。今年5月，我國首部專門針對住房租賃和銷售的法規——《住房租賃和銷售管理條例》的征求意見稿對外發布，目前正在研究制定之中。8月以來，杭州、廣州、成都、武漢、北京等城市住建部門先後推出住房租賃監管服務平臺，意在讓租房更規范。

　　租購並舉，是我國住房市場供需結構的內在需求。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛分析，從需求端看，流動人口、新市民需求較多，租房需求很大；從供給端看，我國住房已經結束了短缺進入了飽和甚至過剩的狀態，有大量的存量房處在閑置狀態，『強調住房的居住功能，加快發展租賃市場，可以更好解決外來人口居住問題，促進房地產市場穩健發展。』他表示，下一階段從增量來看，重點要發展『租』，但從整體結構來看，我國目前的『租購並舉』還是以購為主的，當然一二線城市租的比例要高些。

　　租購並舉之外，各地政府也在尋求通過其他機制來引導樓市平穩發展，比如推出共有產權住房。這一方式下，政府和產權人各持一定的產權比例，但使用權屬於購房人，這樣購房人就可以用更低的成本實現住有所居。

　　目前，北京市出臺了《共有產權住房管理暫行辦法》，明確了未來5年供應25萬套共有產權住房的目標，著力滿足城鎮戶籍無房家庭及符合條件新市民的基本住房需求；上海市到去年底已供應共有產權保障住房8.9萬套，有效改善了城鎮中低收入住房困難家庭的居住條件。