散煤和『散亂污』，將是秋冬季大氣攻堅的重點領域

　　目前，京津冀涉氣『散亂污』企業和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發性有機物治理不到位等問題仍然突出，環保部每天都在通報有關問題。

　　近一段時間，環保部的工作重點放在『散亂污』整治上。有人質疑現階段我國環保力度過大，認為『散亂污』整治不該『一刀切』。針對相關問題，中國人民大學法學院教授竺效認為，環境執法務必『一刀切』，但不可『一刀亂切』，必須區分兩種『一刀切』。

　　『只有確保嚴格執法的「一刀切」，纔有必要談依法行使環境行政處罰中的自由裁量權。此處「刀」即法律，執法者不能隨意決定該罰不罰，即執法不「一刀切」。』竺效說，一些地方為了應付環保督查，不分企業是否違法、不分其違法程度和情節、不依法定程序，一律關停，其實這是『無刀亂切』『亂刀胡切』，既涉嫌違法，又屬懶政，不是嚴格環境執法的『一刀切』。

　　環保部環境監察局局長田為勇表示，環保部對違法企業零容忍，從依法行政的角度，分類管理、合理引導；對環保守法企業，公正對待，依法保護合法經營權。反對部分地方在平時疏於監管，違法企業長期存在，污染環境；反對部分地方平時不作為，環保督察、檢查、巡查時濫作為，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發展與環保的關系。

　　田為勇表示，『兩散』，即散煤和『散亂污』，將是秋冬季大氣攻堅的重點領域，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發治理等。

　　讓黨政同責、一崗雙責機制真正確立下來

　　『京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻。攻堅方案創新性地進行量化追責，利劍高懸，不乾事就會攤上事。』國家環境保護督察辦公室副主任劉長根說。

　　攻堅方案在量化考核方面有所創新，將問責事項分為『任務型』和『結果型』。

　　『任務型』問責中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發現2個、4個、6個問題的，將分別問責副縣(區)長、縣(區)長、縣(區)委書記；第二種是通過強化督查或巡查再發現有新問題的，發現5個、10個、15個問題的將分別問責副縣(區)長、縣(區)長、縣(區)委書記。地市級層面，行政區域內被問責的縣(區)達到2個、3個、4個的，將分別問責副市長、市長、市委書記。

　　『結果型』問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名後三位且改善目標比例低於60%的問責副市長，低於30%的問責市長，污染物濃度不降反昇、空氣質量惡化的將問責市委書記。把大氣污染治理任務與市縣黨委和政府責任捆綁在一起，有效調動各級黨委和政府工作的積極性、主動性。

　　『整改哪些問題、整改到什麼程度，攻堅方案都予以明確，做不到位都會被問責。』劉長根說，責任不抓實、不抓細，方案就會停留在方案上。環保部將擰緊螺絲，嚴肅問責，壓實責任，讓黨政同責、一崗雙責機制真正確立下來。