拒絕流於形式確保數據安全

　　喚醒『沈睡』的政府數據(『網上政府』治頑疾系列報道④)

　　本報記者許晴

　　往期回顧：7月13日14版《政府網站立規矩上臺階》；7月21日15版《『僵屍』政務平臺啟動大清理》；7月27日14版《政務信息釋放共享紅利》

　　近兩年來，各地政府數據向社會公眾開放步子加快：

　　今年年初成立的貴陽市政府數據開放平臺，在國內率先實現『領域、行業、部門、主題、服務』5種數據分類，方便公眾檢索、定位、發現所需要的數據；黑龍江哈爾濱市政府加快數據開放，全市53個政府部門已開放620個數據集，涉及14個重點領域，數據量達317萬條；北京市政府部門公共數據開放單位名單激增，預計到2020年將超過90%，數據開放率超過60%，凡是跟社會、市民、法人、社會管理相關的部門都要進行數據開放……

　　目前，我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手裡，但很多數據卻與世隔絕『深藏閨中』，成為極大的浪費。2015年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，明確要求『2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺』；今年5月，國務院辦公廳又印發《政務信息系統整合共享實施方案》，進一步推動政府數據向社會開放。

　　放得開

　　數據開放突破瓶頸

　　5月27日，《2017中國地方政府數據開放平臺報告》發布。這份由復旦大學和提昇政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室發布的報告，是國內首次對地方政府數據開放指數進行評估，上海、貴陽、青島等地名列前茅。

　　清華大學公共管理學院孟慶國教授說：『政府數據開放在電子政務頂層設計中佔據著核心地位，是電子政務產生效果的關鍵環節。尤其是在大數據時代日益臨近的今天，電子政務頂層設計更加突出了政府數據的重要性和基礎地位。』

　　2012年6月，上海推出了內地第一個政府數據開放平臺『上海政府數據服務網』。此後，北京、武漢、無錫等城市的數據平臺紛紛上線。去年底，由交通運輸部主導建設的『綜合交通出行大數據開放雲平臺』(『出行雲』)上線運行，成為我國首個交通運輸領域的大數據開放平臺。

　　大數據領域已經形成共識：政府數據是我國所有數據中質量最高的一部分。這些數據的開放，不僅能夠有效提昇社會運行效率，還能為企業提供創新『原材料』，激發巨大的商業價值。

　　今年3月，工業和信息化部下屬中國軟件評測中心發布《第十五屆中國政府網站績效評估總報告》，報告顯示，目前約有1/4的部委依托政府網站專門頻道或獨立平臺，加強本行業政府數據開放。這也意味著，還有3/4的部委尚未開放數據。

　　《2017中國地方政府數據開放平臺報告》指出，截至2017年4月，我國絕大多數地方政府尚未開放數據。目前上線的平臺主要分布在東南沿海地區，部分分布在西南與華中地區，長江以北分布較少。

　　長期以來，重信息輕數據、重儲存輕開放的傳統觀念，制約著數據開放的范圍和水平。『部分部門思想觀念落伍，加上長期以來對政府數據保密的要求，一些部門將數據認為是本部門的私有資源，還有一些部門領導只考慮政府數據開放可能帶來的風險，缺少數據開放意識和擔當。』孟慶國說。