專家點評

　　政府必須成為守法的模范

　　作者：潘懷平(陝西省委黨校法學教研部教授)

　　建設法治政府的關鍵是要制約和規范行政權力。政府的角色表現為公共資源的信托人與管理者、為民服務者與享受社會服務者、一定范圍的規則制定者與規則實施者、資源提供者與資源分配者、執法者與一定范圍的裁判者、監管者與被監督者。政府在擔當不同的社會角色中，一方面必須成為帶頭守法的模范，必須依法履行不同社會角色的法定職責，另一方面必須做到既不越權又不失責，必須做到簡政放權與有效監管的統一。

　　法治政府建設實行黨政同責，黨政主要負責人是法治政府建設的第一責任人。行政首長負有依法行政的領導責任、決定責任、執行責任，行政行為的法律後果直接指向行政首長。行政首長出庭應訴彰顯了『有權必有責』的法治思維與法治方式。一方面，行政首長有必要在行政訴訟的被告席上親身體會依法行政的重要性，必須從被動的應訴轉為積極的依法行政，頭腦中一定要有『合法』與『責任』這兩根弦，有效防止和減少被訴的可能性。另一方面，行政機關要掌握依法行政的主動權，必須切實做到行政決策的事前合法性審查，確保重大決策合法有序。

　　《光明日報》( 2017年07月13日01版)