(五)青年就業創業

　　發展目標：青年就業比較充分，高校畢業生就業保持在較高水平；青年就業權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護；青年創業服務體系更加完善，創業活力明顯提昇。

　　發展措施：

　　1.推動完善促進青年就業創業政策體系。根據就業形勢和就業工作重點變化，加強就業政策與產業、貿易、財稅、金融等政策的協調，進一步完善積極就業政策。發揮公共財政促進青年就業作用，完善落實財政金融扶持政策，扶持發展現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小微企業，吸納青年就業。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進青年自主就業，鼓勵多渠道多形式就業。進一步完善青年創業就業配套政策及法律法規。加強就業統計工作，健全青年就業統計指標體系。

　　2.加強青年就業服務。實施青年就業見習計劃。健全城鄉均等的公共就業創業服務體系，完善服務功能，把有就業意願的青年全部納入服務范圍，全面落實免費公共就業服務，對就業困難青年提供就業援助，幫助長期失業青年就業。創新就業信息服務方式方法，注重運用互聯網技術打造適合青年特點的就業服務模式。加強青年職業培訓，健全面向青年的勞動預備制培訓計劃，落實職業培訓補貼政策。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，為畢業生提供職業指導、就業信息、就業見習、就業幫扶等服務。開展青年農民工職業技能培訓，通過訂單、定向和定崗式培訓，對農村未昇學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，為有創業意願的青年農民工提供創業培訓。開展青年重點群體職業培訓，加大貧困家庭子女、青年失業人員和轉崗職工、退役青年軍人和殘疾青年等勞動者職業技能和創業培訓力度，按規定提供培訓補貼，對農村貧困家庭學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。

　　3.推動青年投身創業實踐。建立青年創業人纔匯聚平臺，建設青年創業導師團隊，開展普及性培訓和『一對一』輔導相結合的創業培訓活動，幫助青年增強創業意識、增進創業本領。推動青年創業第三方綜合服務體系建設，搭建各類青年創業孵化平臺，完善政策諮詢、融資服務、跟蹤扶持、公益場地等孵化功能。加大青年創業金融服務落地力度，優化銀行貸款等間接融資方式，支持創業擔保貸款發展，拓寬股權投資等直接融資渠道。支持青年創業基金發展，發揮好國家新興產業創業投資引導基金和中小企業發展基金等政府引導基金的作用，帶動社會資本投入，解決青年創業融資難題。落實結構性減稅和普遍性降費政策。建設青年創業項目展示和資源對接平臺，搭建青年創業信息公共服務網絡，辦好青年創新創業大賽、展交會、博覽會等創業品牌活動。著力培育服務青年創業的社會組織，建設專業化的服務隊伍和服務實體。深入實施大學生創業引領計劃，建立健全教學與實踐相融合的高校創新創業教育體系，顯著提昇青年創新型人纔培養質量；整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金。深入開展農村青年創業致富帶頭人培養，支持青年返鄉創業。完善互聯網創新創業政策，實施青年電商培育工程。加強對留學回國創業青年的服務，幫助他們了解國內信息、熟悉創業環境、交流創業經驗、獲得政策扶持。推動形成鼓勵創新、寬容失敗的體制機制和社會環境，更好激發青年創新潛能和創業活力。

　　4.加強青年就業權益保障。完善青年就業、勞動保障權益保護機制，加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監管監察工作力度。加強人力資源市場監管，規范招人用人制度，營造公平就業環境。完善失業保險、社會救助與就業的聯動機制。

　　(六)青年文化

　　發展目標：更好引導青年傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化。青年文化活動更加豐富，文化精品不斷增多，傳播能力大幅提昇，人纔隊伍發展壯大，服務設施、機構和體制更加健全。青年對提昇國家文化軟實力貢獻率顯著提高。

　　發展措施：

　　1.加強文化精品創作生產。發揮精神文明建設『五個一工程』、國家舞臺藝術精品創作工程、中國藝術節、中國文化藝術政府獎、中國新聞獎、中國出版政府獎等國家級重大工程項目、評獎的引導帶動作用，鼓勵文化機構、文藝工作者特別是青年文化人纔，創作生產展現當代青年奮發向上、崇德向善、傳承中華文明的文化精品。引領網絡文化，保護網絡文化知識產權，扶持高質量網絡文化產品生產，加強微電影、動漫、游戲等內容創作創新，提昇優秀網絡文化產品供給能力和傳播能力。國家藝術基金、國家出版基金等文化發展基金要加強對青年題材重點選題項目的扶持，鼓勵優秀青年文化人纔參與創作，支持青年題材優秀圖書、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產、發行和推廣。

　　2.豐富青年文化活動。廣泛開展優秀文化作品全國性巡展巡演。深入挖掘中華優秀傳統文化的時代價值，開展優秀傳統文化藝術展示交流，引導青年積極參與文化遺產保護、傳統工藝振興、民間文藝傳承。以校園文化、企業文化、軍營文化、鄉村文化、社區文化、社團文化、網絡文化為載體，加強基層特色文化品牌建設，推動青年人均年度圖書閱讀量和藝術鑒賞、科普水平逐年提高。加強中國青年與各國青年人文交流，學習、吸收、借鑒世界優秀文化成果，講好中國故事、傳播好中國聲音，不斷提昇文化自信。

　　3.造就青年文化人纔。通過全國文化名家暨『四個一批』人纔培養工程、文化產業人纔培養工程、非物質文化遺產傳承人、新聞出版廣播影視領軍人纔和互聯網創新人纔培養等項目，實施青年文化人纔培養計劃，資助具備文化創新能力、掌握現代傳媒技術、熟悉國際人文交流、善於經營管理的青年文化人纔主持重大課題研究、領銜重點文化項目。加強後備文化人纔隊伍建設，面向青年文化工作者開展文化創意服務、文化生產實踐、文化經營管理、媒體融合發展、國際合作規則等方面培訓，凝聚文化研究、創作、表演、傳播、經營、管理、志願服務等青年人纔。

　　4.優化青年文化環境。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網站設立青年欄目、節目，制作和傳播有益於青年健康成長的內容，增加青年題材報道內容和播出時間，大力宣傳青年在推動經濟社會發展中的積極作用。在報刊和網絡重點欄目、電視和院線黃金時段，增加優秀青年文化精品的宣傳內容、頻次，引導青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。推進公共文化設施免費開放，增強針對青年群體的服務功能。

　　5.積極支持青年文化建設。加強文化理論研究，及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態變化，引領和指導青年文化實踐。扶持以服務青年為主要功能的報紙、刊物、新聞出版、網站等文化企事業單位發展。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持青年藝術表演團體公益演出。促進企業和民間資本增加對青年文化事業的投入。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用於公益性青年文化活動和服務。鼓勵和支持各類文化單位在五四青年節面向青年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵青年文化陣地、青年文化團體等社會力量承接青年文化服務。

　　(七)青年社會融入與社會參與

　　發展目標：青年更加主動、自信地適應社會、融入社會。青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現積極有序、理性合法參與。共青團、青聯、學聯組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導作用充分發揮，帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發揮積極作用。青年參與社會主義現代化建設的積極性主動性進一步增強，青年志願服務水平進一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。

　　發展措施：

　　1.健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。積極推進共青團改革，著力構建凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團的工作格局，充分發揮共青團作為黨的助手的作用。加強共青團自身建設，適應青年發展的新情況新特點，不斷創新組織設置，更多更廣地覆蓋新興領域青年和流動青年；尊重青年主體地位，調動廣大青年參與的積極性和主動性，活躍基層團組織，完善青年社會參與的基本組織依托。教育廣大共青團員切實增強先進性光榮感，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，充分發揮在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。充分發揮青聯在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結各族各界青年的功能，強化共青團在青聯組織中的引領作用，推動青聯組織帶領各族各界青年在大團結大聯合中實現共同發展。加強共青團對學聯組織的指導，推動學聯組織引導學生追求進步、維護學生合法權益。發展培育青年社團，加強對各行各業青年的凝聚和服務。更好聯系、服務和引導青年社會組織，促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移，更好參與青年社會事務管理和服務；支持各類青年社會組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。

　　2.著力促進青年更好實現社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務，推動理論學習與勞動實踐相結合，突出個人實踐與社會公益有機統一，學會自我教育、自我管理、自我提昇，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中增加人生歷練，強化社會交往能力和社會責任感。充分發揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，鼓勵青少年自強自立，為青少年接觸社會、開展社會交往創造更多機會、提供有效指導。學校教育要支持青年學生開展各種課外和校外活動，加強對青年學生社會融入的針對性指導，促進青年學生學會生存生活，學會做人做事，主動了解社會、適應社會。積極促進在內地就學、就業少數民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入，幫助他們更快適應當地習俗、更好融入所在社區。充分發揮青年社會組織等社會力量的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務，不斷培養和提昇社會化技能。引導青年正確認識網絡空間與現實社會的關系，多到社會實踐中長見識、練本領，防止沈迷網絡。要在全社會推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發展、寬容青年失誤的氛圍，為青年更好融入社會營造良好環境。

　　3.引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協、司法機關、社會有關方面各類協商，就涉及青年成長發展的重大問題協商探討、提出意見、凝聚共識，充分發揮政治參與職能。探索建立有關人大代表、政協委員青少年事務聯系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優秀青年代表擔任人民陪審員、人民監督員、人民調解員等，依法履行相關職責。

　　4.鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。圍繞國家整體發展戰略需要，深化各類建功活動，樹立先進典型，激勵青年在各行各業積極創新，拓展工作領域和空間，形成發展新動力。鼓勵青年積極參與生態環境保護，帶頭踐行綠色生產生活方式，共建生態文明，共創美麗中國。組織動員廣大青年積極投身脫貧攻堅，充分發揮青年企業家、青年科技工作者、青年致富帶頭人、青年志願者等群體作用，為貧困地區改善區域發展環境、促進經濟社會發展提供資金、人纔、技術、管理等支持。摸清底數、精准施策，充分發揮教育和就業創業在青年脫貧中的重要作用，促進貧困青年早日脫貧。堅持圍繞大局、服務社會需求、突出青年特色，深化青年志願服務工作，組織引導廣大青年大力弘揚『奉獻、友愛、互助、進步』的志願精神。

　　5.引導青年社會組織健康有序發展。加強對青年社會組織的政治引領，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯系服務，充分發揮共青團和青聯組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨乾人員等方式扶持青年社會組織健康發展。重點支持行為規范、運作有序、公信力強、適應經濟社會發展要求的青年社會組織，重點發展科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類青年社會組織，積極發揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監督管理，建立完善民政部門和共青團、青聯等群團組織及有關職能部門協同發揮作用的管理機制。

　　6.增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源，幫助解決重點、新興領域青年群體的實際困難，增進新生代農民工、青年企業家、青年社會組織骨乾、青年新媒體從業人員、高校青年教師、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。發揮共青團組織優勢，主動聯系新的社會階層青年群體，吸納他們中的優秀分子進入組織體系。創造條件推動不同階層、不同領域青年群體進行經常性對話交流，增進理解、認同和包容，舒緩社會壓力，融洽社會關系。

　　7.增強港澳臺青年的國家認同、民族認同和文化認同。實施港澳臺青少年交流計劃，以中華文化為紐帶，不斷探索創新工作方式，提高交流實效，實現在多元文化背景下包容差異、消除隔閡、增進認同。積極創造條件，搭建港澳臺青年來內地創新創業平臺，支持港澳臺青年在國家發展及海峽兩岸暨港澳經貿融合中尋找發展機會，為港澳臺青年就業創業提供便利服務。幫助港澳臺青年形成對『一國兩制』的正確認知、對祖國文化的認同。

　　8.支持青年參與國際交往。拓寬青年參與國際交往的渠道，為青年開展國際交流與合作搭建更廣闊的平臺。完善選拔方式、豐富選拔手段，讓更多的青年群體代表參與國際交流。培養推薦青年優秀人纔到國際組織任職。加大宣傳力度，提昇青年國際交流活動的影響力和輻射面。

　　(八)維護青少年合法權益

　　發展目標：青少年權益維護的法律法規和政策體系更加完善，得到全面貫徹實施。青少年權益保護的工作體系和工作機制更加健全，合法權益得到切實維護。侵害青少年合法權益的行為受到有效打擊和遏制。

　　發展措施：

　　1.全面貫徹實施有關青少年發展的法律法規。加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》以及教育、衛生、就業創業、社會保障等領域涉及青少年權益的法律法規貫徹實施，切實保障青年合法權益。共青團等群團組織要及時了解和研判青年發展狀況，監督涉及青年發展權益的法律法規和政策執行，代表青年向有關部門反映問題、提出建議，推動及時有效解決青年實現發展權益面臨的現實困難和突出問題。

　　2.完善青少年權益維護法律法規和政策。針對青年權益保障中的突出問題，制定修改相關法律法規和政策，在現有法律法規和政策體系中增加有利於維護青年普遍性權益的內容。以《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的『未成年人刑事案件訴訟程序』專章為基礎，建立健全涵蓋福利、保護、司法等內容的未成年人法律制度。加快制定電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等法律法規，出臺《未成年人網絡保護條例》，嚴格落實互聯網服務提供者的主體責任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。

　　3.健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位，拓展青年權益表達渠道，充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權益狀況輿情監測體系和輿論引導機制。支持共青團建設青少年維權工作網絡平臺和12355青少年服務臺，把法治宣傳教育與法律服務結合起來，帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。深化『青少年維權崗』創建活動，建立健全基層青少年維權工作機制。加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網絡，鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。

　　4.依法打擊侵害青少年合法權益的行為。貫徹落實涉及青少年權益保護的法律法規，嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。大力開展青少年禁毒工作，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動。加強網絡領域綜合執法，嚴厲打擊各類涉青少年網絡違法犯罪。

　　(九)預防青少年違法犯罪

　　發展目標：青少年法治宣傳教育常態化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強，成長環境進一步淨化。形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局，建立針對有嚴重不良行為和涉罪青少年進行教育矯治的有效機制，青少年涉案涉罪數據逐步下降。

　　發展措施：

　　1.加強法治宣傳教育。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學法守法用法。把法治教育納入國民教育體系，堅持課堂教學主渠道，積極開拓第二課堂，配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員。落實國家機關『誰執法誰普法』普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規范。把法治教育納入精神文明創建和平安建設內容，健全媒體公益普法制度，注重運用網絡新媒體擴大宣傳教育覆蓋面，統籌青少年法治教育實踐基地建設，發展壯大青少年普法工作隊伍和志願者隊伍。

　　2.優化青少年成長環境。清理和整治社會文化環境，加大『掃黃打非』工作力度，打擊各類侵權盜版行為，加強對影視節目的審查，強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監管。加強校園周邊環境治理和安全防范工作，嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網服務營業場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規定。依法采取必要懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案(事)件發生。淨化網絡空間，完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節目審查制度和市場監管，定期開展專項整治行動，持續整治網絡涉毒、淫穢色情及低俗信息。推動互聯網上網服務行業健康發展，進一步規范上網服務營業場所服務管理，依法查處違規接納未成年人的行為，依法取締無照場所。

　　3.做好重點青少年群體服務管理工作。大力推進『為了明天』預防青少年違法犯罪工程，推動預防青少年違法犯罪工作列入各地工作規劃和財政預算，不斷健全組織機構和工作體系。在全國縣級地區全面推開並不斷深化重點青少年群體服務管理工作，明確各類群體工作重點，建立覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協調聯動的工作機制。強化家庭監護和學校教育職責，防止青少年脫離與家庭、學校的聯系，出現不良行為時能夠及時采取有針對性的預防措施。加強專門學校建設和專門教育工作，暢通有嚴重不良行為未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道，研究建立符合條件的涉案未成年人進入專門學校接受教育矯治的程序。完善專門學校管理體制和運行機制，加強教師隊伍建設，不斷提高教育矯治水平。充分發揮青少年事務社會工作專業人纔和社會工作服務機構作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業服務。

　　4.完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革，公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關要加強專門機制建設，明確專門機構或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。改革完善未成年人收容教養制度。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中，落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。有條件的地區建立未成年人幫教基地。妥善安置附條件不起訴、適用非監禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養和其他刑滿釋放的青少年。

　　(十)青年社會保障

　　發展目標：社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求，並在各類青年群體之間逐步實現均等化。

　　發展措施：

　　1.加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫療、就業等方面的服務保障政策，進一步提高保障水平和服務能力。推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化教育權利。大力開展面向殘疾青年的專業社會工作和志願服務，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾青年權益維護，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾青年的社會風尚。

　　2.加強青年社會救助工作。完善社會救助制度，健全救助服務管理工作機制。加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。為家庭困難的失學、失業、失管青年提供就業、就學、就醫、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決包括進城務工青年在內的困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。切實解決部分農村留守兒童中存在的學業失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城務工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面的幫助。