近期，河南省南陽市檢察院組織所轄唐河、新野、南召等6個基層檢察院成功查辦了一批衛生監督領域的瀆職案件。這些犯罪嫌疑人把『黑診所』當作發家致富的『搖錢樹』，通過對非法行醫活動采取以罰代管、以罰代刑，為單位或個人牟取私利——

　　　『黑診所』：非法從業者與貪官結成利益網

　　2016年6月以來，在河南省南陽市檢察院的統一部署下，縣、市兩級檢察院上下聯動，在全市衛生監督領域開展徇私舞弊不移交刑事案件專項立案活動。截至目前，該市6個基層檢察院共查處8案12人徇私舞弊不作為犯罪案件(其中11人已被作出有罪判決)，並監督衛生監管部門固定證據，將非法行醫案件移交公安機關立案，使210家無證『黑診所』被取締或關停整頓。這起重大案件的成功辦理受到了省、市委有關領導的肯定。

　　發現黑網

　　檢察院乾警在小診所就醫時，無意中聽到該診所從醫人員反映衛生監督部門『濫開罰單、放縱違法』瀆職線索

　　2016年6月初，南陽市唐河縣檢察院反瀆乾警小劉在『杜氏診所』就醫時，該診所從醫人員杜某發牢騷說：『自2010年以來，我每年都會被衛生監督部門處罰，罰金都在1000到2000元之間不等，6次算下來少說也有萬把塊了。』說者無意，聽者有心。小劉意識到這件事沒那麼簡單，『濫開罰單、放縱違法』可是瀆職行為。在摸清轄區非法行醫的基本情況後，小劉主動向反瀆局領導作了匯報。

　　『既然「觸網」，就說明「杜氏診所」行醫的手續不全；既是非法醫療機構，為何長期存在，且屢禁不止又死灰復燃？』『據調查，全縣像這樣的「黑診所」多達30餘家，誰給它們當靠山？』案件分析會上，唐河縣檢察院檢察長李發武臉色凝重：『該線索可查性強，雖然牽扯面廣，社會影響較大，也有諸多阻力，調查取證較難，但是為了全縣百萬百姓的生命健康，可以成立專案組，開展衛生監督專項立案行動，既要打掉非法行醫的保護傘，還要監督取締一些「黑診所」。』

　　唐河縣衛生監督所是受該縣衛計委管轄的事業單位，受衛計委委托從事衛生行政執法工作，該處醫療機構監督科具體負責全縣醫療機構的監督執法，打擊非法行醫，對非法胎兒性別鑒定、非醫學需要選擇性終止妊娠案件進行監管查處。

　　不打無准備之仗。醫療衛生監督工作具有很強的專業性，涉案環節多、法律問題復雜而檢察人員對衛生業務不熟，要在較短時間內理清案件來龍去脈勢必存在很大困難。為此，唐河縣檢察院抽調精乾力量，分成預防調查、證據收集、案件偵破三個小組，兵分三路，協同作戰。

　　與此同時，該院證據收集組分頭向唐河縣衛生監督所、公安局、統計局等單位，調閱了2012年1月至2016年6月對轄區非法行醫處罰的相關執法案卷、賬務情況說明、移交立案登記等基本材料，並對非法行醫行政案件中的行政處罰詢問筆錄、現場拍照、上報審批、罰沒收入支出、會計資料等進行分類查閱核對，發現『醫療機構行政執法登記簿』中居然沒有有案不移的情況，而『行政執法登記簿』登記的執法記錄相對應的案件卻存在異常，有的沒有卷宗、有的有執法卷宗而『行政執法登記簿』卻沒有登記。

　　這一反常情況引起了證據收集組辦案乾警的注意，憑借多年的辦案經驗，他們斷定『醫療機構衛生監督環節極有可能發生有案不移、以罰代刑的問題』。隨後，案件偵查小組在分析已調取的證據的基礎上，迅速調取了唐河縣衛生監督部門的執法記錄，通過對67本執法卷宗、54本非法行醫罰沒收入專用收據存根等資料中的數據進行檢索，在對杜某、擺某、何某等14人開辦個體診所進行的行政處罰案件中，掌握了上述14人長期未取得醫生執業資格證，且被行政處罰多次以後仍然非法行醫的違法犯罪事實。

　　至此，衛生監督所乾部王某作為上述14名違法行醫的行政處罰案件的承辦人，其徇私舞弊不移交案件犯罪行為也浮出水面。