數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。

　　個人是創造數據的重要來源主體，大量數據具有個人信息、個人隱私等人格屬性。當前數據要素相關制度、技術、立法不完善，隱私泄露事件多發，導致個人不願共享、流通數據，或提供虛假數據，影響數據價值的釋放。平衡數據主體權益保護與數據應用發展，需要推進數據基礎制度建設，加強數據處理技術保障，完善相關數據要素立法監督，充分釋放數據要素價值，促進數據高效流通使用。

　　完善個人數據基礎制度

　　數據基礎制度建設關乎國家發展和安全大局，要統籌推進數據產權、流通交易、收益分配等方面基礎制度體系建設，維護數據安全，保護個人信息，促進數據高效流通使用。

　　完善數據產權制度。根據《中共中央、國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出的數據產權『三權分置』方案，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，逐步完善數據分級分類確權授權使用，為保護個人數據主體權益提供基礎性制度保障。

　　規范數據流轉相關制度。在數據收集環節，切實落實『告知同意』制度，披露數據處理范圍、方式和目的，不應涉及非法采購和非法爬取。在數據流通使用環節，要堅持遵循目的限制原則，超越數據使用目的時，要主動追加知情通知和告知同意，保證使用數據目的兼容。在數據監管環節，鼓勵數字行業和主管機關共同協商、監管數據安全，強化分行業和跨行業協同監管，建立數字行業自律組織，出臺數字行業數據管理協議，施壓企業數據安全管理責任。

　　健全數據要素收益分配制度。發揮政府的引導作用，開展『數據財政』試點工作，探索收益分配與再分配制度，推動數據要素收益向數據價值創造者傾斜。同時，要防止資本在數據領域無序擴張形成壟斷，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。

　　加強個人數據處理技術保障

　　個人數據承載著人格尊嚴，包含生物識別信息、醫療健康、消費記錄、行蹤軌跡等個人信息，要審慎對待原始數據的流轉交易行為，強化數字安全技術創新體系，兼顧個人隱私保護和個人數據利用。

　　一方面，推動數據匿名化處理。數據匿名化處理是通過差分隱私、同態加密等隱私計算技術，以及字符屏蔽、假名化等數據脫敏技術，消除或加密身份信息和敏感信息，實現個人數據的高效流通和價值釋放。要結合匿名化技術的迭代創新，持續更新個人數據匿名化標准，嚴守相關技術的合規底線，定期開展個人數據隱私風險評估，建立數據泄露責任追究機制，及時調整數據匿名化處理策略。

　　另一方面，防范化解再識別風險。數據匿名化技術易存在處理不徹底情況，容易發生『技術圍獵』，憑借數據鏈接和數據結構對匿名化數據進行算法關聯，恢復個人信息的身份可識別性，增加數據流通使用的安全隱患。防范化解再識別風險，要堅持『數據可用不可見』『數據可算不可識』原則，采用審批流程對數據處理活動進行管理，以登記訪問的方式約束數據使用權限，對高度敏感數據進行二次加密處理。還可以采用『揭榜掛帥』方式，引導有能力的企業和科研機構突破匿名化、安全測試等關鍵技術。一旦發生匿名化數據的再識別，數據流轉應立即中止，數據處理者應履行安全管理、主動告知等義務，采取必要的補救措施或賠償損失，保障個人數據主體的基本權益。

　　推進個人數據領域立法

　　當前，在數據法律制度方面，我國已出臺網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律法規，初步建立數據領域法律框架。同時，個人數據法律制度建設仍面臨問題，需要將大量部門規章、規范性文件、技術標准、合規指引等上昇為法律，以法治方式治理數據要素市場，實現個人數據安全高效流通。

　　數據處理技術法治化。數據處理技術平衡了個人隱私安全和個人數據利用，通過訪問控制技術、匿名化處理技術、可識別風險防范技術等方法，化解數據風險。對數據處理技術進行立法，要明確技術路徑的尺度、標准、流程和范圍，通過法律路徑解決技術風險。

　　推動數據跨境流通領域立法。要從國家安全角度，對跨境流通的數據進行分類分級管理，完善數據跨境流動安全評估制度，持續跟蹤跨境數據，強化數據跨境流通規則，可參考《數據出境安全評估辦法》《個人信息出境標准合同規定》等，推動完善相關政策法規。

　　完善數據領域反壟斷規則。數據易聚集、難確權的特性，以及數字技術的網絡效應，造成了數據領域的壟斷問題，損害個人數據主體利益，阻礙數據價值充分釋放。有必要在反壟斷法中明確數據壟斷標准，完善相關具體反壟斷規則，助推數據開放和共享，維護數據要素市場公平，促進數據高效流通使用。

　　個人數據是數據要素的重要組成部分，制度、技術、立法三管齊下，協同保護個人數據權益，有助於對數據有序利用起到一定的『松綁』作用，促進數據的優質供給和高效利用。貫徹落實『數據二十條』精神，做優、做強、做大數字經濟，加強數據領域法治建設，強化個人隱私保護，維護個人數據安全，能更好統籌個人數據安全保障與流通效率，更好激發數據要素市場活力，促進數據要素價值充分釋放。

　　(作者：王樂、孫早，分別系西安交通大學副教授，黨委副書記、教授)