為護航網約車行業健康發展

　　為『爾濱』四季旅游持續加分

　　哈爾濱市香坊區法院

　　堅持『一要二統三抓實』工作思路

　　向網約車行業主管行政機關

　　發出今年首份綜合治理類司法建議

　　日前，哈爾濱市香坊區法院圍繞上年度涉網約車行政非訴執行審查案件中發現的問題，向網約車行業主管行政機關發出今年首份綜合治理類司法建議。該建議具有較強的針對性和可行性，得到了行政機關的高度重視和充分采納，近日向法院復函反饋。這份復函，不僅讓司法建議『落地有聲』，也充分彰顯了人民法院的履職能動性。

　　走訪調研挖根源 全面分析找癥結

　　近年來，網約車以其便捷和高性價比成為普通大眾的出行選擇，其在便利群眾出行、彌補城市運力不足、促進城市交通網絡化管理等方面具有積極作用。『爾濱』火爆出圈吸引了全國各地游客紛至沓來，網約車作為新興的交通出行方式也成為冰城形象的『流動名片』。但網約車違規運營現象仍屢見不鮮，據哈爾濱市香坊區法院統計，僅2023年就審理了涉網約車公司行政非訴執行審查案件157件，相關網約車平臺公司被予以頂格罰款。高額罰款雖然可以對網約車公司起到一定的震懾警示作用，但對於真正約束網約車行業規范管理成效不明顯。

　　為了從源頭促進網約車行業的有效合規監管，哈爾濱市香坊區法院行政審判庭聚焦癥結，先後走訪了網約車行業主管行政機關和網約車公司，結合網約車監管信息交互系統公布的相關數據，全面分析了當前我市網約車行業整體規范化程度，認為主要存在以下幾方面問題：第一，行業門檻較低，違規運營普遍。網約車行業發展早期，交管部門對新業態監管較為寬松，大量人員在缺少資質的情況下湧入網約車行業並運營至今，主動合規意願較低；第二，市場競爭激烈，行業自律性差。網約車市場經過高速發展階段，目前運力飽和，為進一步降低運營成本，網約車平臺對不合規車輛和駕駛員的清退工作進展緩慢，仍向不合規車輛派單；第三，處罰形式單一，監管實效不彰。網約車行業行政管理主要依賴行政處罰，缺乏必要的、行之有效的合規化監管方式。

　　精准把脈『開良方』復函反饋『有回音』

　　針對以上問題，法院從壓實清退整改措施、暢通辦證綠色通道、健全紅黑名單機制、加大企業教育力度、建立企業合規化『體檢』制度等五方面，向網約車行業主管行政機關發出司法建議，為其有效合規監管網約車行業提供共治『方案』。

　

　　司法建議發出後，行政機關高度重視、積極回應，從四個方面進行了糾治整改。一是壓實清退整改措施，加大約談頻次。通過多種方式收集網約車平臺不合規車輛線索，推送屬地交通運輸行政執法部門，進行督導，同時約談相應平臺公司，對存在嚴重違規經營問題或經約談拒不整改的將會同其他部門進行聯合約談，責令限時整改。二是暢通辦證綠色通道，為網約車運營打造寬松、高效、便捷的營商環境，對相關運營申請材料按照時限審批，保證高質高效。三是加快推進立法工作，建立考核機制。將網約車相關管理內容納入重新制定的《哈爾濱市出租汽車客運管理條例(草案)》中，待條例正式出臺後，行政機關將結合有關內容制定考核辦法，將考核結果作為網約車平臺公司日常管理及其他行政審批的重要參照依據。四是加強執法監督工作，持續監督各地區加大執法監督力度，嚴厲打擊非法營運行為，加大對平臺公司違規行為的處罰力度。

　　有針對性提出司法建議，是人民法院堅持和發展新時代『楓橋經驗』，是以能動履職做實『抓前端、治未病』主動融入基層社會治理大格局的重要做法，有助於實現『審理一案、教育一片』的社會效果。法院的司法建議和行政機關的主動復函則是對區域內社會廣泛關注的問題共建共治的體現，不僅為網約車新業態高質量發展提供堅實的法治保障，同時也讓網約車這張『城市流動的名片』在助力『爾濱』文旅發展中發揮更充分的鏈接作用。　

　　黑龍江法院將加快推進司法建議的落實，堅持問題導向，針對審判中出現的法律風險，及時有效發出司法建議，敦促治理主體改進和規范工作行為，努力確保『件件有反饋，案案有回聲』，以『法律良方』助力社會治理