(經濟觀察)中國嚴守18億畝耕地紅線確保國家糧食安全

　　中新社北京6月25日電(記者龐無忌)6月25日是第32個全國『土地日』。中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。

　　從過去4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，『誰來養活中國人』的問題得到了有力回答。但專家指出，中國糧食安全基礎仍不牢固，耕地就那麼多，潛力就那麼大，緊平衡仍然是糧食安全的長期態勢。特別是，當前，百年未有之大變局和世紀疫情交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，守住18億畝耕地紅線，對確保國家糧食安全尤為重要。

　　當前，耕地保護形勢不容樂觀。『國土三調』結果顯示，2019年底，中國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時，中國耕地資源空間分布不均衡，總體質量不高，超過一半的耕地靠天收。從『國土二調』至『國土三調』的10年間，中國建設用地總量增加了26.5%，違法違規佔用耕地問題也時有發生。

　　為了牢牢守住18億畝耕地紅線，中國自然資源部表示，采取了一系列『長牙齒』的硬措施。

　　例如：在法治建設方面，耕地保護法草案正在起草。在明確紅線方面，自然資源部會同有關部門聯合編制《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》，先行在5省按照耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界的優先序開展了『三區三線』劃定試點。確立2035年耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，明確除6種情形外，所有現狀耕地必須全部劃入耕地保護紅線，帶位置分解下達。

　　面向未來，耕地保護如何加碼？

　　自然資源部指出，在土地資源緊約束的前提下，為實現高質量發展、可持續發展，全社會必須增強節約集約用地意識，全面提高用地效率。這意味著必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，推進各項措施落地見效。

　　一是加快推動耕地保護法等立法進程。將耕地保護黨政同責、耕地年度『進出平衡』、耕地『非農化』『非糧化』禁止性規定等要求和政策措施上昇為法律規定。

　　二是嚴格耕地用途管制，落實好『兩個平衡』。一方面，嚴控耕地轉為非農建設用地，緊盯補充耕地真實性，完善新增耕地質量驗收辦法，嚴格落實耕地佔補平衡；另一方面，嚴控耕地轉為其他農用地，穩妥實施耕地『進出平衡』，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少。

　　三是采取革命性措施推進節約集約用地。例如：全面修訂各行業用地定額標准，強化重大建設項目生成階段節約集約用地的剛性約束，推動在項目生成階段或項目可研過程中，嚴格開展專門評價，促進新上項目達到國內同行業節約集約用地先進水平。

　　四是嚴肅查處違法違規佔用耕地行為。穩妥推進農村亂佔耕地建房專項整治試點，落實『大棚房』問題清查整治長效監管機制。綜合運用衛片執法、掛牌督辦、公開通報等手段，加大對違法違規佔用耕地行為的查處力度。加強行政執法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任，向社會釋放嚴守耕地紅線、對違法佔用耕地『零容忍』的強烈信號。

　　五是嚴格耕地保護責任目標考核，實行黨政同責。推進耕地保護責任目標考核結果運用，對完成保護目標、成效顯著的省份給予獎勵，對沒有完成保護目標的實行補償性懲罰。層層壓實耕地保護目標責任，實行剛性指標考核，黨政同責、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。(完)