新華社北京4月26日電題：提振信心釋放潛力——促消費20條政策措施觀察

　　新華社記者王雨蕭、潘潔、安蓓

　　消費是經濟增長的重要引擎，也是人民對美好生活需要的直接體現。

　　國務院辦公廳近日印發《關於進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，聚焦促消費提出5方面20條政策舉措。當前出臺這份文件的背景和考慮是什麼？20條政策舉措將如何為提振消費『把脈支招』？

　　綜合施策助力提振消費信心

　　今年前兩個月，全國社會消費品零售總額同比增長6.7%。但受近期國內疫情多發影響，3月社零總額同比由增長轉為下降，消費信心不振，復蘇進一步承壓。

　　此次意見可謂一場『及時雨』，5方面20條政策舉措聚焦促消費，其中擺在首要位置的就是『應對疫情影響，促進消費有序恢復發展』。

　　穩住市場主體，纔能保就業、穩收入，進而為促進消費提供堅實支橕。此次意見專門提出『鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出臺稅費減免等措施』『對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶』等一系列舉措，助力市場主體渡過難關。

　　本輪疫情點多、面廣、頻發，不僅對市場主體造成衝擊，也給重要民生商品保供穩價帶來一定壓力。

　　『在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能於一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資』『落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施』……意見對做好基本消費品保供穩價進行多項部署。

　　專家表示，20條政策措施出臺釋放出提振市場信心的積極信號，有助於鼓勵各地充分挖掘消費潛力，助力經濟穩增長。

　　目前，各地也在紛紛發力，一系列穩主體、保供應、促消費的政策密集出臺——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務業企業恢復發展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平臺等重點保供企業加大備貨量，並延長營業時間；重慶出臺19條措施促消費；雲南將發放3億元文旅消費『大禮包』……

　　『必須認識到，當前消費回落並非趨勢性變化，隨著疫情得到有效管控，消費增長也會逐漸回歸正常軌道。』中國宏觀經濟研究院研究員李清彬說。

　　以供給昇級創造消費新增長點

　　促進供給側提質昇級、以有效供給拉動需求，是滿足人民美好生活需要、創造消費新增長點的關鍵。此次意見在聚焦提振當前消費的同時，也從供給側提出系列要求，著力穩住消費基本盤。

　　『更加適銷對路的商品，有利於促進內需潛力進一步釋放。』中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，意見提出鼓勵發展反向定制(C2M)和個性化設計、柔性化生產等內容，是推進實物消費提質昇級的有效舉措。

　　近年來，隨著國內消費昇級步伐加快，中國老百姓在醫療、健康、旅游、職業教育、文化信息產業等服務領域的消費需求持續擴大。

　　『眼下受疫情影響，餐飲、旅游等接觸性聚集性消費受到明顯衝擊，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。』李清彬說。

　　擴大有效投資，是擴內需穩增長的重要發力點。意見提出，統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

　　『發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，將推動供給提昇，創造消費新增長點，有利於國內市場潛力進一步釋放。』國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。

　　為消費潛力釋放『通梗阻』『暢循環』

　　立足當下，著眼長遠。只有破除堵點卡點和障礙壁壘，消費潛力纔能更好釋放，經濟運行纔能循環順暢、『氣血充盈』。

　　聚焦健全消費品流通體系、破除限制消費障礙壁壘等方面，意見提出一系列政策舉措，緊盯短期消費恢復增長和長期持續發展的痛點堵點。

　　『系列舉措針對性很強，關鍵要不折不扣落實到位。』王蘊認為，從當下看，消費恢復增長需要更暢通的流通環境，而通過改革破除制約消費的障礙壁壘，既利於當前，又利於長遠。

　　培養農村消費市場，是進一步挖掘消費潛力的新空間。

　　近年來，下沈市場在中國消費版圖中逐漸崛起：據中國汽車工業協會統計，我國農村地區約有600萬低速車客戶，是新能源汽車下鄉的潛在客戶；去年『雙11』京東來自下沈市場的新用戶佔比超77%；主攻下沈市場的蘇寧易購零售雲已達到11000家，覆蓋全國上萬鄉鎮……

　　『農村消費近幾年保持快速增長勢頭，但仍存在許多制約消費潛力釋放的因素。』中國貿促會研究院副院長趙萍說，要完善縣域商業體系，加強電商等平臺賦能作用，優化農村消費供給，進一步促進農村消費潛力釋放。

　　從更長遠的維度看，擴大消費需求，核心是增加消費主體的收入。

　　對此，李清彬表示，激發消費潛力，最根本是要通過穩就業、增收入提高消費能力，讓人們『能消費』；要逐步提昇公共服務覆蓋面和水平，解決群眾後顧之懮，讓人們『敢消費』；還要順應消費昇級趨勢，提昇產品和服務質量，讓人們『願消費』。