護塘村拆違建，離啟動還有一周，不少村民就自己動手把違建房拆了。

　　看記者不信，村民老沈把記者拉到村委會旁的兩面牆邊上，『村裡人都要面子的呀，有「公開牆」在，誰也不想落後的呀。』

　　公開牆上，村裡每間房戶主是誰，門牌多少，哪個村乾部負責，一目了然。

　　護塘村，位於上海市金山區漕涇鎮。在這裡，以公開促公平，成了當地學習發展『楓橋經驗』過程中發動和依靠群眾、就地化解矛盾的關鍵詞。

　　公開促公平，拆違獲擁護

　　護塘村靠近工業區，不少外來務工人員在村裡租房子。為生活方便，村民們就在房子邊上搭個衛生間、小車棚，久而久之，幾乎家家有違建，處處可見彩鋼板。『村子面貌不佳且不談，違建裡私拉電線、堆放生活垃圾，安全隱患可不得了。』村黨總支書記沈銀歡說。

　　去年，上海市推進『五違四必』整治，護塘村也啟動了拆違工作。從哪抓起？村黨總支討論後，大家一致覺得，還是應該從『公開』入手。原來，大家也知道違建有隱患，都擁護拆違，但就是擔心不公平。

　　打消疑慮，最有效的辦法就是公開，村委會旁的兩面白牆成了『公開牆』。全村違建戶名、違建面積、違建戶是普通村民還是黨員乾部、完成拆違時間等明細統統上牆，所有村民共同監督。哪家違建拆掉，戶名後面就貼上一面小紅旗。

　　沒承想，公開牆還沒布置好，不少村民家裡的違建就已經沒了蹤影。『黨員乾部家庭帶頭拆，起到了很好的模范作用。』護塘村委會主任李歡軍說。護塘村2.2萬餘平方米的違建，去年全部拆除，拆違過程中沒有出現一起糾紛。

　　護塘村在金山區率先成功創建『無違建村』，去年底還獲得了『全國文明村』的稱號。『違建沒了，「公開牆」留下了，今年搞「美麗宅基」還得靠它。』沈銀歡說。

　　村民有『實權』，自治有動力

　　護塘村『公開牆』的產生，在漕涇鎮黨委副書記張軍看來，是村裡這些年推進基層社會治理觀念轉變的一個體現，『村乾部把手裡的權力交還給村民，工作事半功倍，還能贏得村民信任。』

　　2014年底，上海市委出臺《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件。護塘村結合村情實際，探索建立了村委協助政府治理清單制度，形成了村務工作程序、責任、制度、考核『四張清單』，指導和約束村乾部行權履責，讓村民們辦事有指南、監督有依據。

　　漕涇鎮黨委和政府對『四張清單』進一步完善，在全鎮推行。打開《漕涇鎮村級重要事項辦理程序清單》，上面有村級財務管理、村級工作人員任用、集體資產處置、村民用章管理等25個事項類別。每個事項類別後都附有一張流程圖，每項事務要經什麼程序、辦什麼事該找什麼人，清清楚楚。

　　『村裡要裝路燈，費用不小，原來這筆錢村兩委班子討論一下就花了。』沈銀歡翻開《村級重大事項決策流程圖》，指給記者，『你看，現在整個實施過程有7個步驟。』

　　《流程圖》清晰顯示，村級重大事項，必須先由村黨組織提議，再依次由村兩委商議、黨員大會審議，接著交村民代表大會決議，決議後公示5個工作日，再由村委組織實施，最後實施結果要公示並且接受群眾評議，少了哪一步都不行。『村民們有「實權」了，對自身利益能做主，參與自治就積極了。』沈銀歡說。

　　前兩年，有個蝦塘承包戶欠了8戶村民3萬多元土地流轉費，還放言『要錢沒有，要命一條』。村乾部本想走司法途徑，但與承包戶同在一個村小組的村民去做了3天工作就把事情解決了，一場本可能出現的糾紛迎刃而解。『村民的話有時比村乾部管用。』在張軍看來，村民的主人翁精神有了，基層治理中出現的問題也就好辦多了。

　　法律助維權，糾紛易消解

　　『我們和律師事務所合作，定期有律師在法律服務點為村居民提供現場法律諮詢，還可以隨時電話諮詢。』張軍介紹，漕涇鎮建立法律顧問制度，鎮上一個公共法律工作站，14個村居建立公共法律服務室，還成立了50個『聚心堂』法律服務點，三級法律服務平臺的建成，讓村居民在家門口就能進行法律諮詢。

　　這些法律服務列入了政府購買服務目錄，財政掏錢為村居民提供法律諮詢，為的就是提高大家的法律意識和依法維權的能力。『有的時候，話從村鎮乾部的嘴裡說出來，村民們會覺得有私心，律師說出來的話顯得更有公信力。』沈銀歡說。

　　有了法律顧問，村居民們遇到問題不再是動輒堵路集訪鬧訪，而是先問問律師的意見；遇到經濟、民事糾紛，村居組織和個人也能『挺起腰杆』依法維護自己的合法權益。

　　護塘村80多歲的朱阿婆有三子一女，前幾年因為一筆安置款分配，幾個子女反目成仇，致使老人無家可歸。村裡調解不成，顧問律師上場，一面用法律知識給阿婆吃下『定心丸』，一面走訪子女，告知他們法律規定的贍養義務，如不履行將訴諸法律。最終，4個子女通過協商達成了贍養協議，朱阿婆得到了妥善安置。

　　『村情事務的公開換來了村民們的信任，「四張清單」提昇了村裡的自治水平，再加上法律顧問的服務保障，很多矛盾糾紛在前期就會自然消解。』在沈銀歡看來，這些做法雖然讓村乾部的權力『變小了』，但村民們對村乾部的信任感提昇了，『村裡辦啥事，大家都建言獻策，都想讓村子變得更好更漂亮，你說，這還會有啥矛盾糾紛呢？』