中新網客戶端北京7月26日電(謝藝觀 程春雨) GDP增長6.8%，中國已經交出了亮麗的上半年經濟成績單。中國經濟要繼續穩中向好發展，接下來該怎麼乾？7月23日召開的國務院常務會議部署財政金融政策和確定圍繞補短板、增後勁、惠民生推動有效投資的措施。

　　一個『協同發力』

　　——財政金融政策要協同發力

　　會議部署更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發展。提出，『財政金融政策要協同發力，更有效服務實體經濟，更有力服務宏觀大局。』

　　會議通報中的一個『更好』和兩個『更有』，明確了要求。

　　近期，國內網絡上出現了『貨幣政策與財政政策在防范化解金融風險上誰更好發揮了作用』的爭論。

　　新時代證券首席經濟學家潘向東向中新網(微信公眾號：cns2012)記者表示，中國現階段的結構性問題不是單一部門的單一政策就能解決的，需要政策合力作用來緩解信用風險和信用違約的相互強化。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者，『國際環境的變化，特別是中美貿易摩擦的昇級，給經濟發展帶來了不確定性。為了對衝這種不確定性，需要在財政貨幣政策方面做一些微調。』

　　一個『更加積極』

　　——積極財政政策要更加積極

　　對於財政政策和貨幣政策，官方此前定的基調為：積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策。

　　此次國務院會議要求，積極財政政策要更加積極。

　　趙錫軍說，『上半年供給側結構性改革的推進，加上去杠杆取得的一些成績，讓財政政策的使用有了更多的空間。』

　　積極財政政策如何更加積極？官方要求：

　　——確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元；

　　——將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業，初步測算全年可減稅650億元。

　　——對已確定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。

　　——加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　潘向東表示，結構性減稅是今年財政政策的重點，此次將研發費用加計扣除的適用主體擴大至所有企業，在中美貿易摩擦的背景下，顯示了我國要加強核心技術領域攻關的決心。

　　一個『松緊適度』

　　——穩健的貨幣政策要松緊適度

　　對於貨幣政策，會議提出『穩健的貨幣政策要松緊適度』。

　　會議要求：

　　——保持適度的社會融資規模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導機制，落實好已出臺的各項措施。

　　——通過實施臺賬管理等，建立責任制，把支小再貸款、小微企業和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。

　　——引導金融機構將降准資金用於支持小微企業、市場化債轉股等。

　　——鼓勵商業銀行發行小微企業金融債券，豁免發行人連續盈利要求。

　　『經濟方面出現的波動、衝擊和不確定性，使得貨幣政策需要更加靈活，而不是維持中性。』趙錫軍說。

　　北京大學經濟學院教授曹和平告訴記者，過去貨幣政策偏謹慎，現在實行松緊有度的貨幣政策，這是結合實際情況作出的決策，有利於保證中國經濟在結構變革中穩定發展。

　　兩個『到位』

　　——支持小微企業發展

　　在定向調控安排上，會議通報對支持小微企業發展的措施著墨頗多。

　　如，『把支小再貸款、小微企業和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位』、『加快國家融資擔保基金出資到位，努力實現每年新增支持15萬家(次)小微企業和1400億元貸款目標』，等等。

　　『這對小微企業來說是非常好的消息。』復旦大學經濟學院副院長孫立堅向記者表示，『融資政策能夠滿足中小企業的資金需求，有利於企業做大做強。』

　　大力支持中小微企業發展的同時，官方明確要，堅決出清『僵屍企業』，減少無效資金佔用。

　　潘向東解釋，這意味著出清『僵屍企業』決心不變，會通過政策調整避免一些『優良資產』和『有毒資產』一起被錯殺。目前，去杠杆階段性完成後，也需要一些主體加杠杆來實現經濟增長和結構轉型。

　　三個『推動』

　　——推動有效投資穩定增長

　　『推動有效投資穩定增長』是7月23日國務院常務會另一重頭內容，會議通報中『推動』一詞的三次出現均與投資密切相關。

　　如，『積極財政政策要更加積極』中提出，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　潘向東表示，上半年投資增速有所回落，會議要求地方專項債在基建項目上早見成效，其投入比例必然不低，土儲專項債、收費公路專項債、棚改專項債等有望加快發行，彌補基建融資缺口。

　　為推動有效投資穩定增長，會議還提出，『在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目』、『加快已簽約外資項目落地』、『對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾』，等等要求。

　　『一些在建項目因為防風險、要整改，但如果停下來的話，對經濟來講，損失很大。』在國家發展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平看來，『還有很多在建項目，本身需要合理融資，去繼續蓋起來。』

　　吳亞平說，銀行在融資平臺上花了很多錢，融資平臺構成了政府的隱形債務，防風險是很有必要的，但如果像上半年那樣，銀行只收不貸，融資平臺也受不了，也不可能在短時間內償還所有債務。

　　那麼，這是否會與去杠杆背道而馳？趙錫軍告訴記者，『關鍵是要精准地去杠杆。提高資金的使用效率，充分發揮它的作用，把建設項目落實好。這樣既控制好了債務過高的風險，又把杠杆控制在合理的范圍之內。』

　　一個『堅持』

　　——堅持不搞『大水漫灌』式強刺激

　　『積極財政政策要更加積極』、『穩健的貨幣政策要松緊適度』等官方通報表述在一些研究機構看來釋放了強烈的『寬松』信號。

　　在吳亞平看來，這並不是政策轉向，而是要把財政政策和貨幣政策等經濟政策做好。

　　官方明確，要求保持宏觀政策穩定，堅持不搞『大水漫灌』式強刺激，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，應對好外部環境不確定性，保持經濟運行在合理區間。

　　吳亞平說，今年以來中國宏觀經濟面臨比較大的挑戰，一是要防風險，二是外部環境貿易戰帶來挑戰。但是，總體來講宏觀經濟的基本面還可以，沒有必要強刺激。

　　趙錫軍也認為，財政政策和貨幣政策的總基調並沒變化，去杠杆等任務也要求宏觀經濟政策保持一定的定力。現在市場不搞『一刀切』，正是根據形勢變化預調微調、定向調控的具體體現。