換位思考做『乘法』

　　『優化服務，從企業需求出發進行政府流程再造』

　　『我在四五個城市都負責過地產項目，珠海橫琴新區的政府服務更讓人省心。』中國鐵建投資集團有限公司相關負責人張經理介紹，取得營業執照的建築公司，施工前必須拿到『建築工程施工許可證』。在『證照分離』改革之前，通常企業從拿地到辦好手續開工至少需要8—10個月。橫琴很多地方是填海造陸，地質條件復雜，要經過更細致的專家評審，通常辦好手續開工要經過14—15個月。

　　然而，橫琴新區建設環保局從企業需求出發，改變過去整體立項備案的方式，想出了社會投資項目可分階段發放許可證的新法子。『分階段備案，企業最快2個月就可以開工，比過去至少提前一年。』張經理說。

　　政府服務的優化在穩增長中產生了『乘數效應』。『以一個30億元的房地產項目為例，僅「建築工程施工許可證」分階段備案一項改革，讓企業提前一年開工，就可以節省一年的利息5000萬元左右。』張經理表示，一家企業在此受益，就會引來更多企業投資，增加就業，進而帶動當地快速發展。

　　今年《政府工作報告》指出，簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。『證照分離』改革效果如何，相當程度有賴於優化服務。

　　『優化服務最重要的是轉變心態，換位思考，想企業所想，急企業所急。從企業需求出發，進行政府流程再造。』橫琴新區建設環保局市場管理科工程師方峰說。《橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案》出臺前，政府相關部門不僅調研了區內的港澳企業和國有企業，還去香港政府發展局、工程師協會『取經』，吸收了當地分階段備案的經驗，對橫琴相關審批流程進行了重新梳理。

　　中國市場監管學會會長何昕認為，商事制度改革克服了傳統經濟管理模式中政府乾預過多的弊端，帶動整個行政審批制度改革，切實轉變政府職能，還權於企業、還權於市場。同時，推進監管創新、優化服務，強調更好地發揮政府作用，實現有為政府和有效市場統一，促進國家治理體系和治理能力現代化水平的提昇。

　　此外，政府優化服務更不能忽視小微企業。國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉建議，進一步深化商事制度改革，還應突出為小微企業服務。其實，小微企業和市場監管部門聯系比較多，要讓『小微』們把監管部門當成娘家，既有利於『雙創』，也有利於穩定就業。