『雙一流』高校建設自提出以來，就一直備受關注。在3月16日召開的人大記者會上，教育部部長陳寶生對此表示，『雙一流』是一項非均衡發展戰略工程，就是要發揮制度優越性，集中優勢資源，培育衝刺世界水平的『國家隊』第一方陣，但同時也是開放的、動態的、持續激勵的計劃，不會變成身份固化，也不會影響中西部的發展。

　　2015年國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》後，『雙一流』建設成為中國高等教育的聚焦點，不僅引發各級政府的政策支持，也成為輿論的焦點，師資、生源、資金及各方面流向的匯集中心。2017年『雙一流』建設高校名單和學科名單公布後，迅速推高社會關注度。

　　事實上，2017年國家財政給高等教育經費投入的一萬億人民幣中，用於『雙一流』建設只佔約2%，即便考慮到進入到『雙一流』名單中的高校經費基數大、社會籌資能力較強，普通高校發展依然是政府投入的大頭。

　　盡管如此，這種勢頭還是引發一些普通高校和中西部高校的擔懮，政府是否會把政策和資源更多地向『雙一流』高校傾斜？是否會加大區域高等教育差距和高校的校際差距？從歷史經驗看，這種擔心不是多餘的；從現實狀況看，高中階段由於實行了較長時間的重點高中和示范高中政策，曾一度成為各地政績亮點的『縣一中現象』現今已成為普及高中教育遇到的問題。從戰略角度看，在『雙一流』實施之初就應防止衍生中國高等教育整體失衡和生態問題產生，讓這一工程建設對整個中國高等教育乃至整個社會發展的正向作用盡可能增大，負向作用盡可能減小，全局觀是完全有必要的。

　　在啟動『雙一流』建設工作的三年多來，確實出現過東部強校以此項目獲得優勢並從中西部高校『引進人纔』的現象，也有一些人或部門不顧一切地支持某幾所大學提昇世界或國內排名的現象，還出現同等條件下因為能否進入『雙一流』，當地政府對當地高校采取冷熱不均的態度，這些現象都說明『雙一流』工程如何實施事實上不只影響到進入名單的高校，而是影響到整個中國高等教育的未來一段時期的整體發展。

　　既然如此，就應該從中國現有高等教育的整體考慮『雙一流』建設的整體設計和各項細節，其中必須堅持的原則是：

　　整體推進中國高等教育發展，而不是僅僅考慮進入名單的高校。相對於進入名單的高校而言，沒有進入名單的高校更多。因此，不能用損傷、擠壓其他高校的辦法來換取少數高校相應指標和數據增長。中國一流大學唯有在整體高等教育發展水平提高的基礎上發展纔有可持續性，纔有與中國高等教育體量相適合的更多的一流大學產生。高原上的高峰纔會更多更高，整體提高了中國高等教育發展水平，纔會有更高的平臺，讓中國更多高校進入世界一流。試圖用急功近利的一枝獨秀建高樓的方式也許能讓少數高校較快走到前沿，但其成本較高，穩定性可持續性都不會太高，還會損害國內整個高等教育生態。

　　公平公正對待所有高校，尤其是政府的政策、投入既要打破大鍋飯、平均主義，又要保持一碗水端平，不虧待那些發展成效顯著或在某一個特殊的專業領域有獨特發展的普通高校。尤其要避免『雙一流』建設成為新的鐵交椅、大鍋飯。在高等教育已經進入大眾化的現今，財政性教育經費在一定程度上還是要考慮對進入不同高校的不同學生相對公平，特別要發揮『保底』功能，保證家庭經濟狀況較差的家庭的一代大學生接受高等教育的基本權利，這也是世界各國公立高校的通行准則。

　　同時，應以專業可信的第三方評價結果作為評判依據。不少人擔心的還是政府行政權力在入選一流大學中的作用過大，在第一次公布的名單中也確實可以看到這種現象在一定程度上存在，因此僅僅依據高等學校的主辦方政府是很難解決這一問題的。引入第三教育方評價，引入增值評價，看重高校發展的效益和效率，而不僅僅是『身高體大』；避免將論文發表、科研課題等相關指標的數量增長簡單等同於學校質量的提昇，纔可能避免『雙一流』建設進入誤區。

　　從各個高校的角度看，一流大學幾乎沒有相互雷同的，而是各校經歷自主發展後各具鮮明特色的，如果用過強的行政推力推動一兩所大學，就難以形成多樣性。只有為更多的大學提供適當的條件，纔有可能在適度競爭的環境中產生具有較強競爭能力，穩步走向世界的大學。爭創『雙一流』的各校要把獲得『雙一流』的政策支持當作自己創建的條件，自主確定辦學目標方向，而不能把獲得支持當作目標。

　　簡言之，『雙一流』建設僅是中國高等教育發展的一個工作重點，時刻不能忘記整體發展高等教育的面，將普及與提高有機結合起來；既要集中優勢資源發展那些高端前沿和效率高的高校和學科與專業，又要紮實實施好中西部高等教育振興計劃，確保中西部高等教育和普通高校發展不致虛空。用專業的評定和動態、開放進入放入機制激勵面上的更多高校籌劃好自身的發展。

　　(儲朝暉，中國教育科學研究院研究員，海外網特約評論員)