社區戒毒社區康復工作，事關禁毒工作大局，事關社會和諧穩定，事關人民幸福安康。如何把社會資源、社會力量更好地融入戒毒工作之中，如何確保戒毒效果的持續性，如何讓戒毒人員更好地回歸家庭社會？今年全國兩會期間，來自公安系統的全國人大代表和有關專家對『社區戒毒社區康復』建言獻策。

　　社區戒毒社區康復體現人性化管理

　　吸毒成癮後要戒除毒癮，需要完成從生理脫毒到身心康復再到回歸社會這三個過程，而回歸社會這個階段是最難實施的環節。

　　全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊緝毒二大隊大隊長魏春認為，開展社區戒毒社區康復，不但有利於吸毒者身心健康和行為矯正，有利於克服原有戒毒措施的弊端，而且有利於分享和完善實踐中所探索的社區戒毒經驗，彌補強制隔離戒毒的不足，同時也可以保障吸毒者的人身自由，體現出戒毒人性化管理，顯示出獨特優勢。

　　開展社區戒毒社區康復，是經過多年戒毒工作實踐推出的一個新的戒毒模式，是動員基層組織和社會力量開展禁毒工作的一個重要平臺。

　　陝西省西安市蓮湖區2016年8月被列為省禁毒重點整治地區。2017年，在重拳出擊嚴打毒品犯罪的同時，全區以吸毒人員網格化服務管理為重點，強化社區戒毒社區康復工作。長期從事社區警務工作的全國人大代表、西安市公安局蓮湖分局勞動南路派出所民警郝世玲告訴記者，一年來，蓮湖區共為吸毒人員提供心理疏導、行為矯治、能力提昇等服務1800餘人次。2017年12月，蓮湖區成功『摘帽』。

　　中國人民公安大學偵查與反恐怖學院副教授包涵告訴記者，2015年12月15日，國家禁毒辦聯合中央綜治辦、公安部、國家衛計委、民政部等11個部門印發《全國社區戒毒社區康復工作規劃(2016—2020年)》，從健全工作體系、落實工作措施、加強組織協調等方面入手，提出了包括實行網格化管理、建立志願者隊伍等在內的十餘項具體措施，要求『通過五年努力，實現社區戒毒社區康復工作體系全面形成，社區戒毒社區康復專職工作人員隊伍全面建立，各項戒毒康復措施全面落實，社區戒毒社區康復執行率穩步提高的目標』，同時明確了2016年到2020年的年度具體任務目標。

　　社區戒毒社區康復管理工作極具挑戰

　　自禁毒法和戒毒條例頒布實施以來，我國社區戒毒社區康復工作經歷了從局部試點到全面鋪開的發展過程，目前組織機構日益健全，工作機制逐步完善，已成為我國戒毒康復體系的重要組成部分。但是，當下的社區戒毒社區康復工作形勢依然極具挑戰。

　　魏春認為，社區戒毒社區康復基礎稍顯薄弱、網格化服務管理需要加速；禁毒社工數量少且隊伍不穩定，部分社工缺乏專業意識與專業知識，難以提供專業化服務；有關部門對基層社區開展相關工作缺乏督導落實，全社會合力參與齊抓共管禁毒工作的格局尚需加快推進速度；動態化管控措施銜接不夠緊密，易造成吸毒人員脫失漏管。

　　『在社區戒毒社區康復人員就業、入職、教育、生活保障等方面亟待深化和進一步推動，社區戒毒專乾人員的經費亟待保障；吸毒人員網格化管理服務和社區戒毒社區康復工作進展不一，參差不齊；由於缺乏專門的收治收戒機構，管理服務和社區戒毒社區康復工作開展不順暢。』郝世玲認為。

　　包涵認為，目前的社區網格化管理，在管理主體和手段上都有改善的空間，社區戒毒的網格化管理主要由公安機關等行政機關負責，其功能大多是管理性的，因此在職能劃分上還存有衝突。就網格化管理的人員來說，網格員、禁毒專乾以及社會工作者之間的權責如何分配，也是目前面臨的較為突出的問題。此外，不同地區的網格管理人員待遇差別較大，職業規劃和前景需要更為合理與科學的設計。

　　推動落實網格化管理等改革創新舉措

　　網格化劃分與網格數字化管理以及工作機制的扁平化，是當前禁毒工作機制的改革和創新。作為禁毒工作的兩大重心，遏制毒品供給和抑制毒品消費，都需要大量的信息搜集、基礎工作和長效化及持續性的支橕。

　　包涵說：『網格化管理之後，基於網絡互聯、網格員實時采集和上傳信息，使得信息無死角、無延遲，涉毒違法犯罪的線索、社區戒毒社區康復人員信息以及社區宣傳教育的資料，都可以隨時共享交換，使得禁毒工作在效率和成績上都有較大的提昇。』

　　包涵建議，對於未來的網格化管理，首先應當在網格劃分上更加科學合理，區分不同的網格特征，有針對性地實施管理和服務；其次應當整合社會管理資源，吸收諸如非政府組織、志願者以及民營企業等社會資源加入到網格當中，對戒毒人員的就業輔導、心理和行為復健以及家庭關懷等方面做到專業化、社會化的服務，在政府行政化管理的成分之外，更多地體現社會化的特征，讓社區戒毒社區康復的方式和手段更加靈活。

　　『社區戒毒社區康復，需要進一步加強吸毒人員網格化管理服務工作的基礎設施建設，力爭在每一個社區都能有一支專職的禁毒專乾隊伍，包含有專業的工作人員，並保障人員相關經費。建立專門醫療機構，集中治療傷病人員，防止吸毒人員因病殘回流社會，導致一些治安問題惡性循環。』郝世玲說。

　　社區戒毒社區康復工作既是一項執法行為，也是一項社會性工作，必須健全工作制度，規范執法程序，統一工作流程，形成各司其職、齊抓共管、密切協作、銜接有序的工作機制。

　　『禁毒工作涉及面廣、社會性強，是系統工程，需要公安機關加強執法，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，更需要依靠全社會廣泛的支持和參與。』魏春說。

　　魏春建議，盡快出臺規范性文件，對社區戒毒社區康復工作各個環節進行精細化規范；提高政府對社區戒毒社區康復工作的重視，形成『齊抓共管』的工作格局；加強社區戒毒社區康復人員的專業培訓指導，提高管理者的整體素質，使社區戒毒社區康復人員得到更好的治療和幫扶。

　　郝世玲建議，應當大力推行社區戒毒社區康復『8·31』工程，加強頂層設計，從上至下，建立吸毒人員網格化管理服務工作的工作制度和考評細則，形成黨委政府主抓、公安主導、街道主管、社區主辦、多部門協作的良好機制和格局。