法制網記者黃輝

　　進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，供給側結構性改革是主線。

　　面對新時代提出的新要求，應當如何繼續深化供給側結構性改革？多位代表委員在接受《法制日報》記者采訪時表示，要運用法治思維和方式，推動供給側結構性改革向縱深發展。

　　去產能初見成效

　　今年的政府工作報告指出，繼續破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標准，化解過剩產能、淘汰落後產能。

　　五年來，我國在淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用於分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。這其中有江西省萍鄉市的一份貢獻。

　　萍鄉是一座老工礦城市， 『去產能』面臨著巨大壓力。3月9日，全國人大代表、萍鄉市市長李江河在江西團駐地接受記者采訪時說，近年來，萍鄉提前謀劃，主動作為，不折不扣去產能，供給側結構性改革取得初步成效。以鋼鐵和煤炭為例，萍鄉盯住萍鋼、萍礦兩家重點企業，通過綜合運用國家政策、市場倒逼等方式，煤炭、鋼鐵行業已提前超額完成今年的去產能目標任務。

　　『從法權意義上講，供給側改革的核心要義在於釋放作為市場主體的企業的創造活力，加大制度創新力度，為激發市場主體能動作用創設堅實的法治基礎。』李江河強調，要堅持用市場化、法治化手段，建立去產能機制，打好『破、立、降』組合拳，推動產業昇級。

　　牽住『牛鼻子』，啃下『硬骨頭』，市長們心裡都有一本賬。

　　和其他城市一樣，地處贛中腹地的撫州市，在供給側改革中也面臨著成本分攤、新舊動能轉化等諸多難點。該市立足『三去一降一補』，堅定不移去產能，分類施策去庫存，積極穩妥去杠杆，多措並舉降成本，加大力度補短板，紮實推進供給側結構性改革，取得了階段性成效。

　　『要始終堅持運用法治思維和法治方式，做好「加減乘除」，推動供給側結構性改革。』全國人大代表、撫州市市長張鴻星說，『加』就是提高有效供給，『減』就是消除要素配置障礙，『乘』就是實施創新驅動發展，『除』就是防范金融風險，不斷提高人民生活品質，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展。

　　多重整少破產

　　政府工作報告提出，加大『僵屍企業』破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。

　　處置『僵屍企業』，這個『牛鼻子』怎麼抓？多兼並重組，少破產清算，是中央清理『僵屍企業』的整體思路。而反映到破產審判上，就是多破產重整，少破產清算。

　　從這個意義上講，人民法院就是治療『生病企業』的『醫院』。

　　三瑞科技(江西)有限公司是江西省少數幾家能夠為國家電力直流特高壓配套的企業，市場前景良好。近年來受經濟形勢、管理不善等因素的影響，該公司資金鏈斷裂，無法清償到期債務且資不抵債，涉訴及各類糾紛不斷，遂向法院申請破產重整。

　　經江西省高院指定管轄，萍鄉市安源區法院於2016年4月裁定受理其重整申請。

　　立案後，法院指派一名業務功底深厚的辦案骨乾擔任審判長，並與兩名資深法官組成合議庭。審理中發現，該公司產品具有一定的市場價值，企業重整成功將最大限度保護債權人利益，提高市場競爭力，減輕企業負債。2017年7月，法院依法裁定批准該公司重整計劃。

　　如今，新的投資人已正式接管該公司，280餘名職工重新上崗，一家瀕臨破產的企業在破產重整制度的挽救下『涅槃重生』。

　　『通過開展破產重整工作，繼續運營有重生希望的企業，盤活存量資產，打擊惡意逃廢債，提供給債權人較清算受償更大的清償利益，有利於維護社會穩定。』在全國人大代表、江西友達律師事務所主任、江西省律協副會長馮帆看來，加大產權保護力度，營造法治化營商環境，『一個案例勝過一打文件』。

　　全國人大代表、江西省高級人民法院院長葛曉燕表示，要妥善審理深化供給側結構性改革中出現的新類型案件，推動產業昇級。圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，加快金融審判專業化建設，著力防范和化解金融風險。同時，加強破產審判專業化建設，推動破產案件精細化審理，依法推動化解過剩產能。

　　『通過破產審判妥善處理「僵屍企業」，有利於進一步助推企業轉型昇級，依法促進市場主體再生，為深化地方供給側結構性改革提供了有利的司法保障。』全國人大代表、衡水市中級人民法院院長鄭喜蘭持相同觀點。

　　深化『放管服』改革

　　下好『放管服』改革先手棋，將贏得供給側結構性改革的戰略全局。

　　政府工作報告提出，要深化『放管服』改革。其中要求，全面實施市場准入負面清單制度。要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

　　五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核准的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。

　　『深化供給側結構性改革，必須進一步用好市場和政府這「兩只手」。』全國政協委員、上海市政協副主席、工商聯主席王志雄表示，當前推進供給側結構性改革，一方面要深化『放管服』改革，加速轉變政府職能，更為重要的是進一步著力解決政府與市場在理念、機制等方面的突出問題。

　　記者注意到，『加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接乾預。』政府工作報告中的這句話經常被代表委員們引用。他們認為，政府應注重宏觀調控、市場監管和公共服務。

　　李江河認為，要大力推進政府依法行政，優化行政審批流程，力破『中梗阻』，曬出『權、責、服、負』清單，劃清『分界線』。即：亮出政府行政權力家底，明確『法無授權不可為』；列出政府部門責任清單，明確『法定責任必須為』；實施市場准入負面清單，明確企業『法無禁止皆可為』。同時，列出便民服務目錄清單，明確政府應該提供的服務事項。

　　『要充分運用法治思維和方式，繪制權力運行流程圖，通過清權、確權、曬權、制權等一系列舉措，實現「行政權力進清單、清單之外無權力」。』張鴻星建議，要以更大力度的簡政放權，降低『看得見的手』的乾預；以更加有效的事中事後監管，提高『看得見的手』的效率；以更高質量的政務服務，提高『看不見的手』的活力，真正為企業『松綁』、給群眾『解絆』。

　　張鴻星說，要不斷優化行政效能，給市場主體創造更大發展空間，讓市場主體更有活力，同時也延伸政府服務觸角，融服務於監管，做到『放手不撒手』，使政府和市場『各就各位』，成為優勢互補的『黃金搭檔』。

　　法制網北京3月9日訊