
3月8日,十三屆全國人大一次會議浙江省代表團在北京舉行全體會議,審查計劃報告和預算報告。 (人民網記者章斐然攝)
『現在,我可以自豪地告訴大家,通過一年的努力,我們已經把承諾變成現實,把看似不可能變成了可能。』在8日舉行的十三屆全國人大一次會議浙江代表團全體會議上,浙江省委書記車俊表示,此前承諾的浙江『最多跑一次』改革覆蓋80%左右的行政事項已經實現。
所謂『最多跑一次』,就是指老百姓到政府辦事,事先就可以從網上獲知所需材料,即使涉及到多個部門,也只需要到一個窗口,一次性辦理,最多只要跑一次。2016年末,浙江省政府率先提出這項刀刃向內的改革。
3月5日,政府工作報告中關於『只進一扇門』『最多跑一次』的表述,獲得與會代表委員的熱烈回應。
據介紹,通過第三方評估顯示,目前浙江『最多跑一次』改革實現率達到87.9%,高出年初預期7.9個百分點。其中,省級『最多跑一次』事項達到665項,設區市達到755項,縣市區平均達到656項。辦事民眾滿意度達到94.7%。
作為此項改革的先行地,浙江有何經驗?下一步怎麼乾?在8日回答記者提問時,車俊代表『乾貨滿滿』。
經驗:技術支橕為基礎推進改革『三步走』
車俊在總結一年多來的改革時說,這項改革的基礎是互聯網和大數據提供的技術支橕。浙江省在行政審批制度改革中打造『四張清單一張網』,為實施改革創造了良好條件。這項改革的路徑是用政府權力的『減法』換取市場活力的『乘法』,通過減事項、減材料、減層級、減時間、減次數,讓數據和乾部多跑路、讓群眾和企業少跑腿,確保實現跑一次是底線,力爭實現一次不用跑也成為常態、跑多次是例外。
『推進這一改革過程中,我們遇到了不少困難,也有不少阻力,技術上的壁壘、流程的再造、地方和部門職能及利益的調整等等,每一個都是「硬骨頭」,每前進一步都需要打破常規、闖出新路。』車俊說。
他將這一階段的改革歷程總結為『三步走』。
第一步是平臺再造、集成服務。首先就在各級建立行政服務中心,實行一窗受理,做到群眾辦事,即使涉及多個部門,也『只進一扇門』,全面推行前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件。第二步是流程再造、職能歸並。把散落於各部門的審批事項分類、分領域合並,在全省范圍推行20個領域證照聯辦,12個事項多證合一,實現『一照一碼走天下』。第三步是體系再造、打破信息孤島。依托省市區縣鄉村五級聯動的浙江政府服務網,推進權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享,做到『一網通辦』。例如,杭州市在全國成立首個大數據資源管理局,加強信息數據整合共享,讓杭州市民憑一張身份證就能辦200多項事。
下一步:縱橫向全面延伸促釋放最大紅利
在回答記者關於『浙江的「最多跑一次」還存在什麼問題』時,車俊指出,『比如,信息孤島的問題還沒有徹底解決,職能轉換還有大量工作要做,全省「跑一次」實現率還差12.1個百分點,留下都是難點、堵點,還有5.3%的辦事群眾不滿意。』
車俊表示,下一步將重點在三方面下功夫。
一要在推進機構改革中深化『最多跑一次』改革,努力實現行政權力事項全面覆蓋、投資審批過程全面覆蓋、流程全面優化、鄉鎮(街道)全面延伸。
二要加快政府信息系統互聯互通。要在進一步消除橫向信息數據壁壘的同時,力爭縱向上進一步打開信息共享通道,真正讓數據活起來、用起來。
三要充分發揮『最多跑一次』改革的龍頭作用,以此撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等領域改革,最大限度地釋放改革紅利。
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