作者：馬寶成，國家行政學院研究員、博導

　　黨的十九大報告指出：『脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。』黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要內容，動員全黨全社會力量，推進了脫貧攻堅的重大理論創新，出臺了一系列重大政策措施，拓展了中國特色脫貧攻堅道路，脫貧攻堅取得了歷史性成就。

　　習近平總書記提出了一系列新思想、新觀點，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅戰略思想

　　『人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。』習近平總書記在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調脫貧攻堅對於全面建成小康社會的重大意義，提出了一系列新思想、新觀點，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅戰略思想，是我們黨脫貧攻堅的重大理論創新。主要內容包括：

　　『消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命』的本質要求思想；『脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困』的艱巨任務思想；『脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為「十三五」期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面』的政治優勢思想；『脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作』的改革創新思想；『扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准』的精准扶貧思想；『扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天』的扶志扶智思想；『脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事』的大扶貧格局思想；『要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處』的陽光扶貧思想；『消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力於合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉』的合作減貧思想。

　　黨的十八大以來，我們形成了『四梁八柱』的制度體系，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障

　　黨的十八大以來，我們緊緊圍繞脫貧攻堅的責任、政策、投入、動員、監督、考核等主要方面，基本形成了『四梁八柱』的制度體系，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障。

　　在責任制度方面，形成了『中央統籌、省負總責、市縣抓落實』的工作機制，黨政一把手負總責的責任制，東西部協作機制等。在具體政策方面，中共中央、國務院出臺脫貧攻堅文件5個，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺脫貧攻堅文件20個，啟動實施『十三五』脫貧攻堅規劃，中央有關部門出臺政策文件227個；各地也不斷完善『1+N』脫貧攻堅系列文件，內容涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造、土地增減掛鉤、資產收益扶貧等。在財政投入方面，十八大以來，堅持以政府投入為主體，中央補助地方財政專項扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長22.7%；省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長；累計發放扶貧小額信貸3381億元，共支持855萬建檔立卡貧困戶。在社會參與方面，調整完善東西部扶貧協作結對關系，確定東部267個經濟較發達縣市區，與西部地區434個貧困縣開展『攜手奔小康』行動；進一步加強中央單位定點扶貧工作，310家中央單位定點幫扶592個扶貧開發工作重點縣；軍隊和武警部隊定點幫扶3500個貧困村，實施了1萬多個扶貧項目；中央企業設立貧困地區產業投資基金、開展『百縣萬村』扶貧行動；民營企業實施『萬企幫萬村』精准扶貧行動；確立每年10月17日為全國扶貧日，等等。在監督巡查方面，制定了脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查；扶貧部門加強與審計、財政等部門的合作；發動媒體、社會等監督力量；設立12317扶貧監督舉報電話，接受群眾監督。在績效考核方面，印發了省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，主要對減貧成效、精准識別、精准幫扶、扶貧資金使用管理等進行嚴格考核，確保脫貧攻堅政策落到實處。

　　開展了脫貧攻堅重點工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實

　　黨的十八大以來，我國脫貧攻堅大力推進建檔立卡、駐村幫扶、資金監管、規范退出等重點工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。

　　一是在全國范圍推進建檔立卡工作，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息，實現貧困信息精准到戶到人，建立了全國統一的扶貧開發信息系統。二是大力推進駐村幫扶工作，進一步加大駐村乾部選派力度。全國累計選派駐村乾部277.8萬人，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。三是加強扶貧資金監管。完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精准度。推進扶貧資金項目審批權限下放到縣，開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點，全面加強扶貧資金項目監管，違紀違規問題明顯減少。四是建立貧困退出機制，明確規定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標准、程序和後續政策，嚴格規范貧困退出，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量。五是以革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區為脫貧攻堅重點區域，確定重點脫貧對象。強化深度貧困地區基礎設施和基本公共服務建設，從政策制定、規劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持。六是聚焦『六個精准』，實施精准扶貧精准脫貧。『六個精准』包括扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。七是開闢脫貧攻堅新途徑，實施了通過發展生產脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過生態補償脫貧一批，通過發展教育脫貧一批，通過社會保障兜底一批的『五個一批』工程。