上海自貿區試點『證照分離』漸破市場准入『玻璃門』

　　吳佳妮本報記者王春

　　過去，像口紅、面膜等進口非特殊用途化妝品，要進入中國市場需要『准入審批』，而這種『審批』的權限在國家食品藥品監督管理總局。因而一件已經在海外上市的新款化妝品要進入中國市場，至少需延遲2—6個月。等美妝達人在本土買到某種口紅的熱門色號時，這款色號也不像幾個月前風靡，這常常讓愛美人士倍感無奈。而隨著上海浦東近一年多來『證照分離』改革試點向縱深挺進，企業只需向上海食藥監局提交紙質備案資料通過備案，3天即可獲得備案證明，之後便可自主安排進口產品上市的進度。這意味著國際最流行的非特化妝品可以在中國同步上市。

　　據了解，2017年3月至今，已經有91家企業的573款進口新產品在自貿區完成備案，一大批化妝品與海外同步上市，自貿區保稅區的化妝品進口量佔到全國總進口量的30.4%。

　　2016年元旦，經國務院批復，上海自貿區在全國率先啟動『證照分離』改革試點，這項改革主要針對市場主體開業前需要辦理的各類許可證，對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化准入監管5種方式實行改革，著力破解市場主體『辦證難』問題。企業只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動；如果要從事需許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

　　在不到兩年的時間裡，上海自貿區『證照分離』改革實現了從1.0版到2.0版的飛躍，11月上線試運行的『企業開業地圖』就是深化『證照分離』改革試點的新舉措之一。

　　在浦東新區網上政務大廳裡找到『企業開業地圖』，搜索『酒』字，查到『酒類商品零售許可證』，點擊『立即辦理』，填表、上傳材料，幾分鍾搞定，3天後就能在辦事窗口直接拿到許可證。據了解，『地圖』是依托浦東新區網上政務大廳，建立的覆蓋國家、市、區三級企業市場准入審批事項的一站式在線查詢辦理平臺。該平臺以國民經濟行業分類為索引，建立覆蓋國家、市、區三級548項企業市場准入審批事項的在線查詢辦理平臺，為企業提供一站式服務。

　　『證照分離』改革降低了企業市場准入的門檻，實際上也是把事中事後監管的『麻煩』留給了政府部門，這意味著政府管理方式正在從以『事前審批』為主向以『事中事後監管』為主轉變，從以『管理為主』向以『多元治理和寓管理於服務』為主。

　　在『證照分離』改革後，企業只需備案就能銷售，但一旦出現產品問題，消費者受害後即便立馬反映，監管部門也只能對企業采取後續手段，那如何能使這些傷害防患於未然呢？上海自貿區探索政府綜合監管機制，涵蓋了『雙告知、雙反饋、雙跟蹤』許可辦理機制和『雙隨機、雙評估、雙公示』監管協同機制，在浦東新區實現全行業覆蓋，在事中事後綜合監管平臺實現全鏈條貫通，對市場主體行為實現全生命周期跟蹤，如果一家企業被查出未能履行承諾就會被列入到『失信名單』，市場監管局、財政局、科委等部門都會將其列入『黑名單』，在企業榮譽評定、資金扶持、政府采購等工作中進行預警提示和聯合懲戒。