央廣網北京12月26日消息 據中國之聲《新聞縱橫》報道，2016年11月，中辦印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，方案強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。中央繪制藍圖，地方精准『施工』。一年來，北京、山西、浙江三地先行先試，設立各級監察委員會，拿出了高質量的改革『樣品』。如今三地已經有四千多人脫下檢察服，轉隸新戰場。惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

　　今年1月19日，山西省監察委員會正式掛牌成立。這個此前被腐敗所困擾的省份，全面鋪開了國家監察體制改革的試點工作，摸著汾水的石頭，蹚著沒有人走過的路。

　　兩個月之後，這個新成立的部門就辦了一件大案：山西煤炭進出口集團有限公司(以下簡稱山煤集團)原黨委書記、董事長郭海涉嫌國有公司人員失職、受賄案。山西省紀委監委第二執紀審查室主任周躍武介紹：『3月21日，經省委領導批准，對郭海立案審查並采取了留置措施。經過80天時間的審查，到6月9日，查明郭海嚴重違紀問題，7月15日長治中級法院一審，以受賄罪、國有公司人員失職罪判有期徒刑13年，監察委員會調查的事實全部得到認定。該受賄問題是1600多萬元，失職瀆職43.8億元。』

　　在庭審上，郭海本人表示認罪伏法：『從3月21日的留置，到今天庭審的100多天的日子裡，我親身經歷了各級組織以及法檢部門的人性化審查、法治化辦案的全過程，一次次啟發教育，一次次心靈啟迪，使我真正認識到自己所犯罪行的嚴重。今天我再一次地講，我認罪伏法，我悔過改錯。』

　　從省紀委監委立案審查到法院判決生效，歷時127天。而此前，這是一個經公安、檢察院、紀委多部門查辦近三年都無法結案的老大難案件。周躍武說：『我們檢察院原來也介入了，當時成立了專案組，國有公司人員失職罪應是公安管，我們沒有管轄權。省公安廳成立了專案組，我們包括省國資委紀檢委都查過，當時反腐敗力量分散、多頭管理，誰也可以管，誰也可以不管，這個案子3年時間得不到查處，社會上議論紛紛。郭海案最大標志性意義在於監察體制改革，這是制度優勢轉化為治理效能最生動的體現。』

　　在周躍武看來，如此迅速地查辦郭海案，這在以前是不可想象的，『我們從2月26日初核，用了20天時間基本上查清他主要的違紀事實，3月21日立案審查並采取強制措施。我們用了將近80天時間就調查終結。』

　　周躍武認為，這不僅得益於監察體制改革有效地集聚了反腐資源，也得益於全國人大授權范圍內、山西省委領導下，省紀委監委制定出臺的一系列措施。『集中領導以後，紀委可以協調很多力量，渠道是通的。在內部解決紀律和法律銜接問題，紀委監委內部的辦案流程怎麼科學有效地設計；外部要解決法法銜接問題，省政法委牽頭出臺的「1+4」工作制度，比如一些疑難復雜案件檢察機關提前就介入了。』

　　線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理……每一步都要報批，每一步都有相應的協調配合與監督制約。內部『紀法銜接』，外部『法法銜接』。這一套制度設計，極大地簡化了紀委監委辦案流程，縮短了辦案時間，提高了辦案質量。山西省紀委監委第一執紀審查室主任梁曉旭表示：『實現監察委員會監督、調查、處置，與檢察機關審查逮捕、審查起訴之間的有序銜接和無縫對接。「1+4」工作制度規定，監察委員會隨案移送的談話筆錄、訊問筆錄、詢問筆錄經公訴機關審查後，可以作為訴訟證據使用，不再需要進行轉化。』

　　監察體制改革試點後，整合了反腐敗力量，優化了辦案流程；留置等環節都有明確的時限；案件移送檢察院後，對於監察委提供的調查筆錄，檢察院也不需要再重復取證，大大提高了辦案效率。今年初，中央首次披露國家監察委的監察范圍，試點地區將監察對象擴展到六大類，監察委對所有行使公權力的公職人員實行監察全覆蓋，有效解決了過去行政監察覆蓋面過窄的問題，填補了黨內監督的盲區。

　　今年5月，山西省盂縣國土資源局地產開發公司的會計高某主動投案，此前，他利用職務便利，多次從單位賬戶提取現金近74萬元，用於賭博活動。山西省盂縣監察委員會辦案人員李玉澤介紹：『監察委成立以後，迅速安排對所有行使公權力的1500多個單位，近4萬多名的六類監察對象逐一摸底，要求本人填寫個人事項報告表，建立了綜合信息數據庫。在這個大背景下了高某也屬於我們的監察對象，填寫個人事項報告表。』

　　最終，高某選擇投案自首，結束了惶惶不安的日子，『我不是黨員，也不是公務員，發生挪用公款行為之後，我作為特崗人員填過一次那個表格，每天吃不好睡不好，感覺到我是監察委員會監察的對象，還是選擇投案自首比較好。』

　　中央明確的六類監察對象，包括一般意義上的國家公職人員，包括像高某這樣的國有企業管理人員，一些基層群眾反映比較強烈的村乾部也在監察對象當中。盂縣監察委員會辦案人員李玉澤表示：『村乾部官不大，權不小，直接跟群眾打交道。協助人民政府從事行政管理工作，既有國有資金，又有集體資金的成分。以前不太好把握、不太好認定的案子有些就放下了，這次監察委員會成立後，村乾部只要是利用職權侵害群眾利益構成犯罪的，包括貪污罪、挪用公款罪，以前歸檢察院管的，轉隸以後全部劃歸監察委員會。』

　　用制度管權、管事、管人，纔是最經濟、最有效的管理方式。參與制定相關規范的第三執紀審查室副主任劉孝林說，目前實行的版本歷經上百次修改，僅省紀委書記組織的專題研究就有30次。『有一個星期天，(任書記)突然召集我們開會，研究我們的談話措施，柔性化處置。黨和國家明確紀委監委以教育乾部、挽救乾部為主，不是以懲罰為主。在這種背景下，任書記思考了很久提出要把談話改進一下，體現紀委監委合署辦公後突出教育挽救乾部的優勢，不像檢察機關「過去你犯法了，用什麼標准把你抓來就行，該判什麼刑判什麼刑」。』

　　第三執紀審查室副主任劉孝林坦言，由於沒有先例可循，他們只能在試行與修正中摸索前行。因而政策執行當中，難免會遇到一些困惑。實踐當中，一些相關涉案人員在接受組織談話時，因為本人顧慮太多不予配合，如果放回去可能出現串供等問題，不放回去又擔心留置超時。再比如查詢措施的使用中，由於銀行系統自身的機制問題，要查清被審查人的賬戶歷史交易明細，辦案人員往往要奔波於各個銀行的省行、市行和不同營業網點，有時候半個月甚至更長時間都拿不到查詢結果，嚴重影響執紀審查辦案效率和效果。劉孝林表示，目前山西省紀委監委也在向中央紀委匯報，以便不斷豐富完善相關工作。

　　今年4月到8月期間，山西紀委監委運用四種形態處理兩萬多人次，防患於未然、防腐於微末的良好政治生態，有力提昇了我黨的領導科學化水平，為經濟持續健康發展保駕護航。今年上半年，山西全省經濟總量同比增加863.9億元，是2016年全年增量的5倍多，超過了前4個年度的增量綜合。

　　反腐敗斗爭的壓倒性態勢，伴隨著山西省監察體制改革試點的深入推進，正在三晉大地上鞏固、發展。山西省委常委、紀委書記、監委主任任建華表示：『整個試點改革工作通過組織創新、制度創新，加強了黨對反腐敗工作的統一領導，整合了反腐敗資源，構建了集中統一、權威高效的監察體系，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，制度優勢正轉化為治理效能。』