近九成人員在審執一線每辦結一案有第三方評查審判質效指標居全省基層法院第一

　　這家法院法官辦案量增多卻感覺更輕松

　　辦公桌周圍沒有了堆積得像小山頭一樣的案卷,門口也沒有排著隊匯報案件的承辦人……談及這些變化,劉宏建感慨地對《法制日報》記者說:『司法體制改革把我從繁重的事務性工作徹底解脫了出來。』

　　劉宏建是鄭州航空港經濟綜合實驗區人民法院院長。此前,他在基層法院工作多年。按照傳統的文書簽署機制,他雖然不參與案件的審理,但要聽取案件匯報,簽發疑難復雜案件的裁判文書。為了對案件質量負責,每次簽發文書前,他都要認真看案卷,然後列出問題,與承辦法官交流。

　　『在個別法官看來,反正有院長把關,案件辦得並不精准。所以,他就顯得輕松,而院長就很累很忙,不僅過多陷入事務中去,還要抓班子帶隊伍。』劉宏建說,如今,他與員額法官一樣編入審判團隊,除了辦理分給自己的案件,他不需要再簽發其他法官的文書,有更多的精力抓隊伍建設和審判管理。

　　數據顯示,自2016年1月以來,鄭州航空港經濟綜合實驗區法院法定審限內結案率、簡易程序適用率、服判息訴率等多項審判質效指標一直保持全省基層法院第一名。截至目前,該院員額法官人均辦案189件,高出全國平均水平1倍還多；院長、副院長累計辦案250件,佔全部訴訟案件的12.5%,院長辦案成為常態；審判執行一線人員佔比達87%,實現了優質辦案資源向一線傾斜的最大化。

　　『我們先行先試,大膽實踐,使司法體制改革落地生根,活力倍增。』劉宏建說。

　　法官專注處理審判核心業務

　　進入鄭州航空港經濟綜合實驗區法院辦公樓,看不到刑庭、民庭、行政庭、審監庭等傳統業務庭的標志,而是蔡富超、趙世英、張朝輝等員額法官的名字。

　　『我們沒有傳統的業務庭建制,組建了7個審判團隊,每個審判團隊由兩名員額法官、兩名法官助理、兩名書記員和1名司法警察組成,即「2+2+2+1」模式。每名員額法官獨立審案,獨立簽發法律文書,獨立承擔辦案責任。院長、副院長全部編入審判團隊辦案,與普通員額法官一樣僅對自己辦理的案件負責,不再審批簽發他人辦理案件的文書。』劉宏建說,和司法體制改革前相比,審判執行一線力量佔比達87%。去年,院長、副院長辦案數在全省基層法院中排名第一,院長和其他員額法官一樣隨機分案,分案數量比例為1:2,遠高於全省平均水平。

　　『審判團隊的成功組建,真正實現了「讓審理者裁判,由裁判者負責」,員額法官的主體地位更加突出,司法責任更加明晰,辦案責任心和積極性顯著提昇。』審判管理辦公室主任蔡富超說。

　　蔡富超從事刑事審判多年,他坦言,司法體制改革前,每起案件判決都要經過庭長和主管領導層層審批,當二者意見不一時,還會導致案件來回反復,直接影響審判效率。

　　『那時,一些比較熟悉的律師給我開玩笑說,你審案的又不當家,開庭只是走走形式,最後還是得領導拍板定案。』蔡富超說。

　　作為鄭州航空港實驗區法院第四審判團隊員額法官,趙世英說:『司法體制改革後,把員額法官推到了前沿陣地,乾不好,在這個位置上坐不下去。』

　　改革前,趙世英每年辦理的案件數在250件左右；改革後,他第一年就辦理了330餘件案件,他一天最多開庭審理了9件案子。

　　談及改革前後發生的變化,劉宏建說:『改革前,總感覺人手不夠用,工作壓力大。改革後,這些傳統的弊端並不明顯。審判團隊明確界定了法官與審判輔助人員的職責,使團隊成員之間既有分工又有配合,既有利於法官專注處理審判核心事務,又有利於發揮團隊整體合力,徹底解決了以往法官總攬一切事務的問題。』

　　『改革後,如何辦理案件,我們底氣十足。』鄭州航空港實驗區法院第一審判團隊負責人張朝輝說,他主要負責全院立案工作以及訴前調解、小額訴訟、交通事故案件辦理等。過去,組織庭前證據交換、草擬文書、整理卷宗等都需要他親自去做,而在改革後,這些工作全部由審判輔助人員來完成,他只需對案件的審理和裁判負責。

　　防止分案造成裁判結果不一

　　『借貸……』在鄭州航空港實驗區法院立案大廳,當事人趙某前來辦理立案手續時,接待人員在工作電腦上輸入這兩個字時,立刻彈出『趙世英』字樣。

　　『只要在立案窗口輸入案由等關鍵詞,就會彈出審理此案的相關團隊。』蔡富超向《法制日報》記者介紹說,院裡在建立類案分配制度時,為立案團隊安裝了類案識別軟件,對同一當事人或同一類型的案件進行識別,由同一法官或同一審判團隊辦理,防止因分案因素造成裁判結果不一。

　　『司法體制改革後,法官的權力與責任並重,受到的約束也是全方位的,解決了誰來監督法官的問題。』鄭州航空港實驗區法院黨組成員、紀檢組長王東說,法官每辦結一案,均有法官、律師、檢察官等第三方進行評查,如果發現問題,將對法官進行處罰,直至終結辦案資格。

　　針對分案後容易形成的『同案不同判』問題,鄭州航空港實驗區法院建立參考性案例指導制度,對同類型案件進行指導。蔡富超說:『這些參考性案例與最高人民法院發布的指導性案例共同指導、規范著每名法官的裁判。』

　　與此同時,院裡建立法官會議制度,針對法官認為法律適用有爭議的案件及時召開法官會議,研究意見供法官參考。對此,劉宏建解釋說:『法官會議的意見對法官沒有約束力,僅僅是參考。如果法官不采納,需要在裁判文書中釋明。』

　　在案件評查中,鄭州航空港實驗區法院聯合檢察機關印發《關於加強民事行政訴訟和刑事執行法律監督工作的實施意見》,在民事、行政訴訟和執行領域全面接受檢察機關的法律監督,對上級法院發還改判案件及申訴案件逐一進行評查,向全院通報評查結果,並將評查情況納入績效考核。

　　『案件評查就是審判質效的晴雨表。』蔡富超說,院裡通過建立案件質效周通報制度,每周對全院和每名法官辦案質效進行通報,每月印發一期審判執行運行態勢分析,讓法官在辦案中進行參考。

　　消除審執一線人員後顧之懮

　　鄭州航空港實驗區法院在籌建時,河南省高級人民法院院長張立勇實地調研後就明確提出,要建設成全省司法體制改革示范法院。

　　張立勇如此關注這個基層法院,是因為鄭州航空港經濟綜合實驗區是我國首個上昇為國家戰略、目前唯一一個由國務院批准設立的航空經濟先行區,規劃面積415平方公裡,規劃人口260萬人,被列為鄭州國家中心城市建設的『引領』、河南最大的開放品牌、帶動河南融入全球經濟循環的戰略平臺。

　　『鄭州航空港經濟綜合實驗區積極融入國家「一帶一路」戰略,實施東聯西進,借勢發展,法院必須先行先試,走在加快司法體制改革前面,成為示范法院。』張立勇說。

　　『我們把司法體制改革的精神融入到各項工作中,在審判權力運行、內部管理、審判保障等機制方面進行了一系列改革與探索,為實驗區經濟快速發展和社會和諧穩定提供了有力司法保障。』劉宏建說。

　　截至目前,鄭州航空港實驗區法院共有16名員額法官,今年以來,已受理刑事案件374件,民商事案件3022件,因征地拆遷引發的行政訴訟案件17件,執行案件1502件,但11項審判質效指標總體得分均位居全省基層法院第一。

　　『我辦的案件比改革前多了近1倍,但感覺更輕松更充實。我沒有過去的事務纏身、排隊等候匯報案件等困擾,集中精力辦好案件,對審判質效負責。』趙世英感慨地說。

　　『我們進行司法體制改革時,為減少管理層級,提昇工作效率,在設置機構時,審判執行一線之外只保留4個綜合部門,即政治部、司法政務辦公室、紀檢監督辦公室和審判管理辦公室,但都要圍繞審判執行這一中心來開展工作。』劉宏建說。

　　內設機構改革後,為減輕政務服務工作壓力,提昇綜合保障水平,鄭州航空港實驗區法院在信息化運行維護、卷宗掃描、12368熱線服務、訴訟引導、保安保潔、車輛駕駛等事務性工作中引入社會力量,通過政府統一購買社會服務的方式,徹底解除了審判執行一線人員的後顧之懮。

　　『沒有了各種各樣的扯皮事兒,單位甚至連生活細節都考慮到了,我們還有啥理由不把案件辦好?可以說,法官從過去繁重的審判輔助業務中解脫出來後,心無旁騖、專心致志。』蔡富超說,不少法官向審判管理辦公室提出申請,希望能夠多分案件,而過去誰都不願多接案件。

　　鄭州市中級人民法院院長於東輝說,鄭州航空港實驗區法院司法實踐的探索,是全省法院系統司法體制改革成果的縮影,更需要在全面構建公正高效權威的司法體制中,進一步抓好司法辦案第一要務,為人民群眾提供全方位、高效率、高質量的司法服務,實現法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。