【聚焦十九大】(理政『研習所』)習近平坐鎮『改革中樞』 38次深改會攻堅『硬骨頭』

　　中新社北京9月27日電 45個月，38次會議，200多份改革文件，中央全面深化改革領導小組以密集的『日程表』謀劃中國改革進程，指引中國改革方向。

　　2013年12月30日，以全面深化改革為主題的中共十八屆三中全會結束一個多月後，中央深改組成立，由中共中央總書記習近平任組長，3位中央政治局常委李克強、劉雲山、張高麗任副組長。這個被稱為『改革中樞』的機構從剛成立就備受期待。

　　改革行至當前的『深水區』『攻堅期』，利益越發多元化，社會矛盾凸顯，諸多問題單靠某一方面的力量很難推動。中國人民大學副校長劉元春在接受中新社記者采訪時表示，『頂級配置』的中央深改組能夠保證改革設計的系統性、整體性，同時有助於調動各方力量推進改革。

　　執政黨的自身建設關系著改革前途。劉元春認為，黨建是目前改革最成功的領域之一。一方面通過『蒼蠅』『老虎』一起打，讓政風、民風為之一振，另一方面通過民主法治、建章立制和嚴格監督，達到規范權力、遏制腐敗的效果。

　　經濟領域的改革事關中國轉型。『經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用。』劉元春說，中國經濟處於L型底部區域運行，中央深改組針對產能過剩提出供給側改革，針對金融問題提出投融資體制改革，打破利益固化、治理影子銀行、懲治監管套利等都被提上議事日程。

　　劉元春表示，本輪經濟改革與上世紀七八十年代改革不可同日而語，難度更大。三年多來，中央深改組在價格改革、市場准入、金融體制改革、財稅體制改革、國有企業改革、農村土地制度改革、提高開放型經濟水平等領域出臺了一系列文件，為未來的制度調整打下了基礎。

　　民眾對醫療、教育、養老、戶籍等民生領域的改革體會更深。中央深改組通過的改革文件中，約有四分之一與民生相關。其中既有戶籍制度改革、城市公立醫院綜合改革、考試招生制度改革等影響面大的宏觀政策，又有居民身份證異地受理掛失、無戶口人員登記戶口、鄉村教師支持計劃等已在實踐中獲得民眾叫好的具體措施。

　　習近平強調，改革既要往有利於增添發展新動力方向前進，也要往有利於維護社會公平正義方向前進，注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革，著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題；把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

　　南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認為，與吃飽穿暖的獲得感相比，今天的中國民眾對綠水藍天、衛生健康、優質教育、體面生活的重視，比改革開放之初要高很多，與此相對應的就是要求社會資源的公平分配、個人收入的提高。民生領域的『硬骨頭』依然需要深化改革強力推進。

　　生態文明是本輪改革的重點。歷次中央深改組會議審議的文件中，涉及環境保護和治理的達30多個。除出臺史上最嚴格的環保制度、推出生態補償機制、設立生態文明試驗區外，中央深改組還通過了《黨政領導乾部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件，強調領導權力與責任並舉。

　　全面深化改革已進入『施工』高峰期。習近平在這一輪改革啟動之初提出『抓鐵有痕、踏石留印』『一分部署，九分落實』，不僅成為改革工作的金句，而且為深化改革指明方向。

　　記者梳理中央深改組38次會議發現，『落實』一詞出現逾200次，『督察』一詞出現逾70次。出現頻次如此之高，表明督察落實在深化改革中的分量越來越重。尤其在關鍵領域、關鍵部門，強調『一把手』親力親為抓改革的方案制定、部署實施、政策配套、督察落實，已成為推進重大改革的慣例。

　　『前期是方案，近期是督辦。包括收入分配在內的很多深層次改革還沒觸及核心，還需要很多配套和試點。』劉元春說，構建約束激勵體系是一個龐大復雜的過程，改革仍然在路上。