行拘差評者是權力濫用

　　警察權的行使與自由裁量需要循法而行，讓法治成為每個公民的堅強後盾

　　日前，河北涉縣發生了一樁『網民發帖稱醫院食堂價高難吃被拘留』的荒唐案子，引發輿論關注。給飯菜寫個『差評』就要受到如此嚴苛的行政處罰？對此，邯鄲市公安局派出工作組調查後認為，這一處罰決定『適用法律不當』，責成涉縣公安局撤銷對當事人的處罰決定，對派出所所長停止執行職務，對辦案民警調離執法崗位，責令派出所向當事人賠禮道歉。

　　如今互聯網電商早已普及，遇到商品質量不過關或者服務態度不夠好，消費者通過在網上打分、寫差評來表達不滿，早已成為司空見慣的日常行為，也是監督商家提昇商品和服務質量最見效的手段。在此背景下，當地警方以涉嫌虛構事實、擾亂公共秩序的名義對涉事網民處以行政拘留，有失妥當。公安機關對這件事的最終處理決定，是對警察權被濫用的『糾偏』。但即使帖子中確實存在虛構、誇大的成分，那也應是當事人與醫院食堂之間的民事糾紛，應留給雙方協商解決，或者訴諸法院等待司法裁決。公權力動輒介入普通民事糾紛，已經模糊了法律為權力行使劃出的界限。

　　『高射炮打蚊子』式的執法應當予以批評甚至譴責，但更值得追問的是，當地公安機關是否有權啟動這樣的調查。為了維護社會秩序安定有序，必須充分保障警察依法合理正當行使警察權，這需要賦予一線執法警察以一定裁量權。然而，裁量並不是漫無邊界的，在法治社會裡，正當程序、比例原則等都在其四周劃出了明顯界限。將給食堂寫『差評』也歸入『擾亂公共秩序』，顯然是過度擴張了這一概念的外延，將其變成了一個無所不裝的『口袋』，其後果很可能給權力膨脹和越界提供空間。

　　警察權一旦被濫用，受傷害最深的是人民群眾對法治的信仰。處於相對弱勢地位的公眾只有依靠法治提供的保護，纔能與公權力取得適當平衡。在這一過程中，警察權扮演了雙重角色：一方面是與犯罪行為作斗爭的『利劍』，另一方面是保護個人合法權利的『盾牌』。因此，警察權的行使與自由裁量需要循法而行，讓法治成為每個公民的堅強後盾。

　　只有把權力關進制度的籠子，裁量權被濫用的問題纔能從根本上得到解決。近年來，中央三令五申要求執法規范化，中辦、國辦印發了《關於深化公安執法規范化建設的意見》，公安部對於社會反映強烈的執法問題的整治也在持續推進，許多地方的實踐中也都在探索制定自由裁量的標准，執法不規范的情況在很大程度上已經得到了改善。但執法規范化依然任重而道遠，要解決客觀存在的執法素質參差不齊、執法水平不平衡的現象，把執法行為完全納入法治軌道，還需要付出長期艱苦的努力。

　　『差評被拘』的出現，既是對執法者的警醒，也是一堂生動的法治課。如果能夠通過這個案件的依法處理，糾正基層執法中存在的普遍性問題，未嘗不是釋放法治建設中的正能量。張璁