任進國家行政學院法學部教授

　　黨的十八大以來，習近平總書記對提昇領導乾部法治素養和依法辦事能力作了許多重要論述。特別是2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導乾部專題研討班開班式上發表的重要講話，指出一些領導乾部在法治素養方面存在的突出問題，強調領導乾部要做尊法、學法、守法和用法的模范。習近平要求對領導乾部的法治素養，從其踏入乾部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一粒扣子扣好。

　　習近平關於領導乾部法治素養的論述，是其治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是對領導乾部法治思維、法治方式、法律知識和法治能力的高度概括。

　　抓住領導乾部這個『關鍵少數』

　　十八屆四中全會提出，依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。政治路線確定之後，乾部就是決定的因素。習近平指出，領導乾部這個群體人數雖然不多，但『作為具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人，很大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度。黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，也主要通過各級領導乾部的具體行動和工作來體現、來實現』。因此，全面依法治國，必須抓住領導乾部這個『關鍵少數』。

　　當選中共中央總書記不久，習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，就提出各級領導乾部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　十八屆三中全會提出實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，習近平講，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質乾部隊伍。各級領導乾部在推進依法治國進程中發揮了重要作用。但同時，在現實生活中，不少領導乾部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數領導乾部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系，大搞權權勾結、權錢交易、權色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態受到嚴重破壞。對此，『所有領導乾部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題』。

　　應把領導乾部尊法放在第一位

　　習近平講，之前通常提的是『學法、尊法、守法、用法』，他在准備專題研討班開班式上的講話時反復考慮，『覺得應該把尊法放在第一位，因為領導乾部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，纔能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，纔是真正牢不可破的法治』。

　　領導乾部的戰略思維、辯證思維、創新思維，與法治思維是什麼關系？習近平講，領導乾部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領導乾部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。把握不准的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的，還可請法律專家?法律顧問幫助把關。

　　樹立法治思維，就要反對人治思維。對現在一些黨員、乾部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法等，習近平指出，這種現象不改變，依法治國就難以真正落實。每個領導乾部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長官意志，決不搞以言代法、以權壓法。同時，要改變一些地方和部門還僅靠行政命令等方式管理經濟，用超越法律法規的方法和政策來抓企業、上項目，以陳舊計劃、強制手段完成收入任務的習慣做法。

　　推行法治，要樹立正確的權力觀。現在，有的領導乾部頭腦中存在著的十分錯誤的權力觀，如認為權力是靠個人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；或認為權力是千方百計拉關系、找靠山弄來的；或更直白認為權力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。習近平對此特別提醒：『在這樣的權力觀支配下，怎麼可能不出問題？如果法治的堤壩被衝破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災』。他還說，要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。