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【治國理政新實踐·四川篇】攻堅『插花式』貧困 精細『繡花』不留死角

http://internal.dbw.cn/ | 2017-06-13 18:10:49
 作者:    來源:四川日報    頻道主編:王傲

  四川省過半貧困人口為『插花式』貧困脫貧攻堅戰後半程面臨挑戰

  聚焦

  『把手裡半畝獼猴桃林交給村裡種植大戶種,年底得分紅,保險又省事!』6月9日上午,在旺蒼縣檬子鄉黎明村貧困戶王平昌家的院壩裡,『第一書記』陳剛給他介紹了一個賺錢新門道。這種掙錢路子和『第一書記』的到來,對於王平昌來說,都非常新鮮。

  黎明村是非貧困村,全村272戶,貧困戶僅有30戶,屬於典型的『插花式』貧困地區。以前,村上也搞脫貧攻堅,但並沒有像別的貧困村那樣派有駐村幫扶人員,項目和資金自然也沒有那麼多。但今年來,這些情況正在悄然發生改變。

  四川省脫貧辦負責人表示,『插花式』貧困人口,因呈零星分散狀態,片區內外都有分布,很可能成為被遺忘的角落,甚至成為小康路上的『攔路虎』。因此,四川省脫貧攻堅大決戰正不斷全力開闢分戰場,以更細的『繡花』功夫攻克『插花式』貧困,確保扶貧不留死角。

  □侯衝本報記者李淼

  任務有多重?

  四川省剩餘貧困人口中,過半為『插花式』貧困戶

  四川省『插花式』貧困情況如何?旺蒼縣騎龍村村支書楊貴華給記者亮了家底。『全村761人,其中建檔立卡貧困戶有37戶96人,目前還有3戶12人沒脫貧。』楊貴華坦言,對於片區內的一個非貧困村來說,這個數字並不少。

  此外,瀘州市江陽區無貧困村,但區內卻有2466戶7466位貧困者零星分布在13個鎮街、77個村。

  片區外情況也不容樂觀。內江市資中縣並非貧困縣,卻是『四大片區』外貧困村數量超100個的4個縣之一,貧困村、貧困戶超過內江市的1/3。『貧困人口面寬量大,擔子不輕。』內江扶貧移民局相關負責人介紹。

  騎龍村和資中縣面臨的難題,是四川省『插花式』貧困的一個縮影。

  記者從四川省脫貧辦了解到,目前四川省150多個縣的26251個非貧困村中,貧困人口達49.3萬戶146.9萬人,佔四川省272萬貧困人口總數的54%,平均每個非貧困村有18.8戶貧困戶。

  『看似某一地區「插花式」貧困人口不多,但四川省匯集起來量就非常大。並且恰恰因為這種不起眼,可能導致「輕敵」。』四川省內一位相關專家表示,隨著脫貧攻堅戰進入後半程,『插花式』貧困或將成為一個不小的挑戰。

  難度有多大?

  點多面廣政策受限,貧困成因復雜

  分布廣泛、隱蔽,成因復雜,政策受限等多重原因,加大了『插花式』貧困攻堅戰難度。

  首先,『插花式』貧困零散分布。自貢市扶貧移民局相關負責人介紹,2015年底,全市建檔立卡貧困戶有70725人,盡管數量僅相當於一個貧困縣規模,卻零散分布在1103個村中。『同樣一個項目在片區內可覆蓋幾十甚至上百戶,我們可能只覆蓋幾戶。』該負責人表示,因此,扶貧投入產出比較低。

  同時,在『插花式』貧困地區,貧困成因較為復雜。內江市農業部門一份摸查統計顯示,缺資金、缺技術、缺勞力等集中連片貧困地區的多重致貧原因,在『插花式』貧困地區同樣凸顯。

  更為關鍵的難題是,扶貧政策受到限制。上述相關專家表示,『從全國來看,「插花式」貧困地區往往既無緣享受扶貧政策紅利,又得不到市縣財力的有力扶持。』

  『缺錢』是不少地區面臨的難題。早在2013年,青神縣相關負責人透露,全縣有將近一萬人生活在貧困線以下,但2012年的公共財政收入剛剛突破兩億元,僅靠自己很難解決脫貧問題。

  去年,涼山州會理縣銅礦村僅有的兩戶貧困戶脫貧,但過程並不輕松。『相對於貧困村貧困戶得到的補助,我們村貧困戶得到的相對較少。』村支書左子文說,他從村裡運維經費拿出錢,纔幫助貧困戶摘掉了窮帽。

  幫扶力量弱也是必須解決的難題。此前,四川省『五個一』幫扶機制只覆蓋到貧困村,『插花式』貧困戶一般由鄉鎮乾部幫扶,缺少『第一書記』、駐村農技員等專業幫扶力量,這導致其面臨找不准脫貧產業、返貧風險高、相關政策理解不透等困境。

  如何破解?

  為非貧困村派駐幫扶力量,多舉措助力『插花式』扶貧

  四川省扶貧移民局相關負責人表示,四川省委四川省政府反復強調,在集中推進88個貧困縣脫貧攻堅的同時,研究針對性辦法措施,統籌抓好『插花式』貧困人口脫貧。

  今年4月,四川省率先全國在貧困戶超過20戶的非貧困村,覆蓋選派1名『第一書記』、1個農業技術巡回服務小組,並為每戶貧困戶落實1名結對幫扶責任人。同時,在貧困戶不超過20戶的非貧困村,為每戶貧困戶落實1名結對幫扶責任人,確保脫貧幫扶工作全覆蓋。

  各地也在不斷探索制勝招數。廣元3.7萬名乾部進村再『結親』,對口幫扶6.86萬名『插花式』貧困群眾,並給每個非貧困村安排10萬元-20萬元產業扶持資金;自貢打破貧困村與非貧困村界限,將70%的貧困戶聚集到產業鏈上;樂山井研縣開發專屬APP,『插花式』貧困戶的幫扶一『網』打盡;達州市通川區對貧困戶20戶及以下的非貧困村派駐『第一書記』,全部按四川省委對非貧困村『第一書記』的管理標准執行……

  不久前,四川省還正式啟動『回頭看』『回頭幫』,明確持續扶持非貧困村已脫貧對象,確保脫貧不脫政策、不脫項目、不脫幫扶。同時,四川省在所有行政村推進『四好村』創建,統籌物質脫貧與精神脫貧,多舉措助力『插花式』扶貧。

  四川省脫貧辦相關負責人表示,四川省還鼓勵各地動員本村骨乾黨員、產業大戶和致富帶頭人對『插花式』貧困戶進行一對一幫扶,要求各地以縣鄉為單位加強產業發展指導,需設立基金的,可由市縣參照貧困村產業扶持基金探索建立。組織專門力量考核檢查,確保不留空白點、不出現薄弱環節。

  此外,前述相關專家還建議,解決『插花式』貧困需『單兵作戰』,搞『點射』,可以縣為單位編制『插花式』貧困地區扶貧開發規劃,在項目安排和資金投入上出臺更多針對性優惠政策,改『漫灌』為『滴灌』。

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